2018/08/31, 國際

【國際大風吹】聯合國秘書長到底在做什麼?

Han Way
我們想讓你知道的是

聯合國是全球最大國際組織,但身為最高領導人的秘書長,除了站在維護弱勢族群的立場,也得在安理會五大常任理事國的利益衝突中,尋找各方能接受的方案,實屬不易。

《國際大風吹》用生動影音帶你穿越國界,每週探討一個最有意思的國際話題。建議全螢幕觀看!

聯合國,常常讓人覺得好像很重要,但又有點遙遠和神秘。至於聯合國秘書長,就是一個更虛無縹緲的存在了。就在8月中,聯合國第7任秘書長、得過諾貝爾和平獎的安南過世了,不禁讓人好奇,到底聯合國秘書長都在幹嘛?他們是怎麼選出來的?任務是什麼?代表誰的利益?這一個人要怎麼幫全世界70多億人,創造更好的世界呢?

Photo Credit: Reuters/達志影像
秘書長的職責是什麼?

1945年成立的聯合國,最高目標就是維護全球和平安全,以及提升普世人權和自由。依照章程的規定,秘書長只有3項職責:第一,他是聯合國「最高行政首長」。第二,對安理會提出可能威脅國際和平穩定的狀況。第三,執行大會和各理事會交付給他的責任。官網上進一步解釋,秘書長既是外交官、倡議家,也是公務員兼CEO;既代表這個組織的理想,又要維護全世界人的利益,尤其是弱勢族群。換句話說,這個5年一任、年薪超過22萬美金,將近700萬台幣的職位,一方面要做內政,管理這個全世界最大國際組織,一方面又要搞外交,協調解決各種衝突和危機,也難怪聯合國第一任秘書長說過這是「全世界最難的工作」。

就拿剛過世的安南(Kofi Annan)來說,他因為積極提升聯合國的作用以及提倡人權,拿到一座諾貝爾和平獎,但他所監督的伊拉克「以油換糧」(Oil for Food)計畫,卻傳出大規模貪污,因此背上管理不當的罵名。接棒安南的潘基文,則是因為推動氣候變遷和消除貧窮等政策的成效不彰,加上維和部隊傳出性侵難民等醜聞,被《經濟學人》雜誌評為史上最差以及最無聊的秘書長之一。下面是他在2007年唱聖誕歌,卻疑似忘詞的有趣畫面:

秘書長如何產生?

章程只規定了一句:秘書長經安理會推薦,由大會任命。

在實務上,推薦人選必須在安理會總共15國的投票中贏得至少9張贊成票,不能被任何常任理事國動用否決權,最後還要在大會193國的投票中過半才能當選。不過翻開歷史,大會從來沒有否決過安理會的推薦人選,甚至到後來直接用拍手代替投票。換言之,真正的戰場還是在安理會,哪個人選能讓5個常任理事國都接受,顯然少不了一番閉門談判,而你否決我、我否決你的僵局也經常上演。

例如最新一任秘書長前葡萄牙總理古特雷斯(Antonio Guterres),其實當初看起來是最不可能獲勝的人選。由於史上從來沒有女性或東歐人當過秘書長,2016年的提名過程中,女性和東歐成為兩大主流陣營,沒想到十幾位候選人裡,唯一不是女人也不是東歐人的古特雷斯,卻因為這兩大陣營互相牽制和否決,再加上他對於聯合國最憂心的難民問題有豐富經驗,反而成為最大公約數,一路笑到最後、順利當選。

Photo Credit: Reuters / 達志影像
秘書長代表誰的利益?

聯合國秘書長經常被期待為弱勢發聲,代表整個聯合國的利益,但實際上卻容易受到俗稱「P5」的五大安理會常任理事國影響,只要一張否決票,就可以癱瘓國際行動。最近宣布心灰意冷、不再尋求連任的聯合國人權高級專員扎伊德(Zeid Raad al-Hussein)就直言,P5容易「濫用否決權,導致安理會效率不彰」、「英、法比較少,但美、俄、中卻經常如此」、「如果它們合作,事件就能推動。如果不行,一切就會卡住。」

不只如此,畢竟聯合國就是靠各國出錢出力才能運作,基本上受制於會員國。其中貢獻最大的是美國,直接負擔聯合國總預算的22%,也讓川普曾經抱怨會費太貴。但就連一般國家也可能以抽銀根之類的方式威脅聯合國。潘基文就曾經在2016年爆料,沙烏地阿拉伯要求聯合國在「侵犯兒童權益的軍隊」黑名單上,拿掉沙國聯軍的名字,否則就要停止援助聯合國在巴勒斯坦、南蘇丹和敘利亞的行動。為了不讓讓更多兒童遭殃,潘基文說只能乖乖就範。

秘書長的英文是Secretary-General,單獨拆開來看,分別是「秘書」和「將軍」的意思,但因為手下沒有軍隊,常常被笑只是個小秘書,沒有實際影響力。隨著川普高喊美國優先,歐盟難民危機發酵,這幾年全球的排外情緒高漲,掀起一股自掃門前雪的氣氛。但不管是氣候變遷或人道危機,其實都需要聯合國協調各國共同解決。能不能在大國的利益衝突之間,找到一條前進的道路,古特雷斯恐怕要想辦法比潘基文做得更好。

看更多《國際大風吹》

延伸閱讀:

監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威、羅元祺
主持:李漢威
拍攝 / 後製:高碩圻/ 鄭宇軒
核稿編輯:丁肇九

Tags:

影音頻道 國際大風吹 聯合國 秘書長 安理會 否決 古特雷斯 潘基文