尼加拉瓜年改燒出外交危機，老謀深算的奧蒂嘉會提前倒台嗎？

文：楊建平（宏都拉斯國防大學榮譽教授、致理科技大學院拉丁美洲經貿研究中心研究員）

國內前些日子因為軍公教退休金年金改革案而引發極大反彈，受影響的退休軍公教人員曾發起大規模遊行、包圍立法院等抗議行動；其中退伍軍人組成的「八百壯士指揮部」，更長期在立法院周邊搭帳棚抗爭達485日。雖然抗爭期間與維持秩序的警方曾爆發推擠衝突，但與我國外交部4月22日及6月5日兩度發布提醒旅居國人提高警覺，避開示威遊行地區，注意自身安全警訊的我中美洲邦交國尼加拉瓜相比，真是只能說小巫見大巫了。

退休金改革案引發的國內動亂

尼加拉瓜奧蒂嘉（Daniel Ortega Saavedra）政府，鑒於負責管理勞工退休金的社會保險局（Instituto Nicaragüense de Seguridad Social，INSS）長期虧損而瀕臨破產，因而在2018年4月16日宣布《社會保險改革法案》，計劃降低勞工退休給付5％、提高勞工保險費付擔比例0.75％ （從6.25％提高至7％），雇主的提撥率議題高2％ （從19％調升至21％，並在2020年前提高至22.5％）；此一退休金改革案引發民眾不滿，導致大規模社會暴動。

《社會保險改革法案》公布後兩天的4月18日即有大批退休人士、企業雇主、大學生走上首都街頭抗議，抗議行動蔓延至全國各主要城市。奧蒂嘉政府以強硬手段鎮壓示威行動，並造成一名記者及三名大學生喪命。奧蒂嘉政府見事態擴大，於4月22日宣布收回成命，但抗議活動規模持續上升，主要道路及城市街道被民眾設置路障，且不時發生槍戰。

尼加拉瓜天主教主教會議介入斡旋，建議2019年初在國際監督下提前舉行大選，但奧蒂嘉表示不會在法定的2021年任期屆滿前主動離職。事件發生至今已三個月，已造成至少350人死亡，上千人受傷之慘劇，但仍沒有化解的跡象。

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年改爭議竟燒出外交危機

面對尼加拉瓜的國內動亂，美國駐尼加拉瓜大使館於4月23日即宣布撤退大使館非必要人員及眷屬，並升高至尼國旅遊警示等級；美國眾議院西半球委員會於7月12日舉行有關尼加拉瓜危機的聽證會，對尼加拉瓜政府對人民和平示威的鎮壓，無異議通過譴責奧蒂嘉政權破壞民主及違反人權。

美國國務院並於6月初以為反人權為由，取消尼加拉瓜政府21名官員之美國簽證；另於7月5日宣佈對三名嚴重侵犯人權與貪腐的尼加拉瓜三名高級官員，凍結本人及家屬在美國所有財產和銀行帳戶，並嚴禁任何美國公民與企業與其進行交易。

繼美洲人權委員會於7月11日集會譴責尼加拉瓜後，美洲國家組織應阿根廷、加拿大、智利、美國及秘魯之要求，就尼加拉瓜危機召開特別會議。尼加拉瓜在拉丁美洲之堅定盟友，除古巴外，委內瑞拉甫於5月20日舉行總統大選，獲連任的馬杜洛（Nicolas Maduro）面臨選舉結果不為國際承認，國內政治極端對立、通貨膨脹率過高與幣值不穩定，以及美國持續對委內瑞拉實施經濟和金融制裁等問題，政權岌岌可危，自身難保。

薩爾瓦多連續執政兩屆的「馬蒂民族解放陣線」（FrenteFarabundo Marti de Liberación Nacional，FMLN）在3月國會議員選舉中，議員由原31席大減少八席而聲勢大挫，2019年2月總統大選情勢極不樂觀；且該黨前總統富內斯（Mauricio Funes）涉嫌貪瀆遭司法通緝，目前在尼加拉瓜接受政治庇護中。

尼加拉瓜與美國長期的恩怨情仇

尼加拉瓜現執政黨「桑定民族解放陣線」（FrenteSandinista de Liberación Nacional，FSLN）之前身為左派游擊隊，1979年「桑定民族解放陣線」革命成功，推翻蘇慕薩（AnastacioSomosa）政權，由該陣線領袖奧蒂嘉出任國家最高領導人。「桑定民族解放陣線」之所以能夠推翻畢業自美國西點軍校、與美國政界關係良好的蘇慕薩政權，與當時倡導人權的美國卡特（Jimmy Carter）總統有極大關係，美國卡特總統任內嚴厲批評拉丁美洲國家軍政府違反人權，對蘇慕薩政權不予支持，導致原過度依賴美國的蘇慕薩政府快速崩解。

由於「桑定民族解放陣線」革命成功係獲得前蘇聯及古巴的支持，在反共立場堅定的雷根（Ronald Wilson Reagan）於1981年元月就任美國總統後，拒絕承認尼加拉瓜「桑解」政權，並資助尼加拉瓜反政府游擊隊「反抗軍」（Contras），尼加拉瓜自此陷入長達十年的內戰。內戰期間，美國曾於1984年1月在尼加拉瓜兩港口佈雷，遭尼國向國際法院提出控訴；1986年爆發舉世聞名由美國陸戰隊諾斯（Oliver North）中校主導向伊朗秘密出售武器，而將獲利資助尼加拉瓜反抗軍的「伊朗軍售案」醜聞。

奧蒂嘉執政期間，1980年代即接受蘇聯軍援，尼加拉瓜軍方擁有薩姆飛彈及T55及T54型坦克；俄羅斯海軍遠航艦隊並停靠尼加拉瓜港口。2016年8月，尼加拉瓜軍方公開展示50輛俄羅斯製T-72坦克。2017年4月，確認俄羅斯在尼加拉瓜已設立「格洛納斯」（Glonass）衛星導航跟踪測量站。

尼加拉瓜與兩岸的分分合合