漁工工作環境差到「世界第一」，台灣漁船違反國際公約被南非扣留

（中央社）
農委會漁業署副署長林國平18日表示，高雄籍漁船「福甡11號」5月違反聯合國「漁撈工作公約」遭南非扣留，主因是船身傾斜等安全設備被要求改善，無虐待漁工，設備改善後於6月27日出港。

聯合國旗下國際勞工組織（ILO）18日宣布，國際勞工組織旨在保護漁工的「漁撈工作公約」（Work in Fishing Convention）在去年生效後，已扣留首艘違反公約的漁船，而這世界第一艘被扣留的漁船正來自台灣。

國際勞工組織在聲明中說，督察員發現長串問題，包括「缺乏文件，住宿環境不佳，漁工食物不足，以及船上安全和衛生條件太差」。南非海事安全局（Maritime Safety Authority）的保羅（Thelma Paul）表示，只有兩名船員有工作契約，船上「甚至沒有船員名單」。根據國際勞工組織的網站，保羅表示，「救生圈爛了，必須更換，船錨無法使用，有個錨甚至不見了。」

林國平告訴中央社記者，高雄籍漁船「福甡11號」4月16日進入南非開普敦港區，因為港區停水，船上兩名印尼漁工向印尼駐當地單位反映伙食不好、沒辦法洗澡，但是後者與船東無關，而南非政府勞工主管單位與船東隨即跟漁工協商，伙食問題已改善，並沒有涉及虐待勞工問題。

他並說，南非港區單位扣留漁船主因是發現「福甡11號」船身傾斜、逃生設備老舊等狀況，因為跟航行安全有關，所以扣留、要求改善，改善完成後，已經在6月27日出港，展開正常作業。

林國平表示，這次事件也沒有罰款，而是繳了入港後的滯留費南非幣1萬2,365元（約新台幣2萬8000元）。

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2017年生效的「漁撈工作公約」，讓簽署國可以扣押港口的外國漁船

「漁撈工作公約」在確保據估3,800萬漁工都能在適當且安全的條件下工作，避免剝削、強迫勞動和人口販運等問題。

國際勞工組織的網站說明，台灣的「福甡11號」是全世界第一艘因為漁撈工作公約被扣押改善的漁船，公約在2007年通過，但在立陶宛2017年11月成為批准這項公約的第10個國家後才生效（公約門檻是有10國簽署才能生效），而南非是批准的公約的10個國家之一。

簽署「漁撈工作公約」的國家，有權所有經過南非港口的外國船隻是否符合公約的要求。 履約國會檢查船上漁民的工作條件、工作環境，國際勞工組織官員瓦格納（Brandt Wagner）説：「隨著越來越多的國家批准、實施公約，公約的影響力將越來越大，漁撈工作公約可以解決許多漁民受到船東、船長虐待的問題。 」

台灣漁獲量大，歐盟給出「黃牌」至今未消

西雅圖華盛頓大學法學博士候選人張文寧曾於《黑潮之聲》發表文章提到，依據行政院農委會漁業署2016年統計年報，台灣遠洋漁業漁產量有584,135公噸，佔總產量的58%；遠洋漁業產值高達377億，總產值約44%。而在聯合國糧食及農業組織（FAO）出版的《世界漁業和水產養殖狀況》中台灣在全球25大海洋捕撈國中排名第21名。2018年的《科學》雜誌也指出，2016年有五個國家包辦公海近85%的漁業作業時間，其中台灣排名第二，僅次於中國。

也因此，台灣的漁工勞動權益、漁船作業是否符合環境永續，國際許多組織都非常重視。2015年10月，歐盟認為台灣漁業充斥IUU行為（Illegal非法、Unreported未申報、Unregulated未受規範），違反歐盟規範（IUU fishing），對台灣遠洋漁業舉「黃牌」警告。若轉入紅牌，台灣漁獲可能遭到歐盟貿易制裁。

為此，漁業署推動漁業三法（《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》及《漁業法修正案》），並在2017年通過，但2018年歐盟官員來台審查時，仍然認為台灣漁業「法規已足，執行不夠」而拒絕撤銷黃牌。

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新聞來源：

• First fishing vessel detained under ILO Fishing Convention（International Labour Organization）
• 從歐盟給台灣的「黃牌」了解台灣遠洋漁業管理（黑潮之聲）
• 台灣漁船南非遭扣 設備安全改善已離港[更新]（中央社）

核稿編輯：羊正鈺