跨步改革的歐盟高峰會(二):義大利與德國政府危機,難民問題依然無解

跨步改革的歐盟高峰會(二):義大利與德國政府危機,難民問題依然無解
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歐盟試圖解決難民問題已三年,會員國對此議題的分歧程度卻是不見縮減,雖然近期高峰會中決議要加強共同對外邊境管制,但最棘手的《都柏林公約》改革和難民分配還是沒有令人滿意的解答。

跨步改革的歐盟高峰會(一):「第三勢力」荷蘭要如何改革歐元區?

2015年初開始,歐盟面臨了創建以來最大的挑戰:難民潮。數以百萬的難民不顧生命危險,為了逃離戰火而試圖從北非跨過地中海、從中東經過巴爾幹半島來到歐洲,其中也混雜著許多為了追求更美好生活而遠離家鄉的經濟移民。

大量的難民湧入直接導致民粹主義和國族主義在許多歐洲國家高漲,攪動傳統政治局勢,例如法國的民族集結黨(Rassemblement National)、德國的另類選擇黨(Alternative für Deutschland)都在最近一次的大選中獲得創黨以來的最高選票;奧地利的自由黨(Freiheitliche Partei Österreichs)成功加入聯合政府,並掌控和移民政策相關的內政部;義大利的執政聯盟更是史無前例由反移民、民粹主義的五星運動黨(Movimento Cinque Stelle)和聯盟黨(Lega)共組。

若將討論層級拉高到歐盟,難民議題也同樣正撕裂著歐洲。因為拒絕接受強制性的難民分配,匈牙利和斯洛伐克在2015年底和歐盟執委會槓上,一狀告到歐洲法院指控歐盟無權干涉會員國的移民政策,而就算歐洲法院已經判決兩國敗訴,它們也絲毫沒有改變立場,堅決不接受任何難民。如果說歐債危機暴露出歐元體制的缺點,那難民危機也顯現出歐盟長久以來引以為傲的申根區脆弱之處,當邊境國家如義大利、希臘無法落實有效的共同邊境管制時,進入申根區的難民便可以自由的四處移動,對中東歐,甚至是北歐國家的政治、社會、經濟和文化造成影響。

難民再上檯面:義大利新政府與德國政治危機

有鑒於進入歐盟的難民數量在2017年開始顯著下降,歐盟各國領導人似乎普遍認為最壞的時候已經過去,而沒有處理這項問題的急迫性,再加上還是有部分國家拒絕接受難民,因此儘管難民危機爆發至今已三年,除了和土耳其簽訂協議阻擋從中東進入巴爾幹半島的難民,還有增加投入在邊境管制的資源外,大部分的應對措施仍然停留在國家層級。

但這個情況在今(2018)年6月出現巨大的轉變。首先是6月初義大利新的聯合政府上台,決定對移民採取更加強硬的政策,並要求其他會員國展現同舟共濟的團結精神,替義大利分攤更多有政治庇護資格的難民。義大利也在歐盟提議改革《都柏林公約》(Dublin Regulation),因為根據該協議,難民只能向第一個踏足的簽約國提出庇護申請,而該國則有責任審核其申請並在審核期間負責難民的生活所需,換句話說,這項規定等於是將過去幾年流入歐洲的難民負擔,全部加諸在義大利和希臘等邊境國家身上。

但真正替難民議題重新注入動力的,或許是6月中意外爆發的德國政府危機。德國內政部長、同時也是巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU,以下簡稱基社盟)黨魁的霍斯特・瑞佛爾(Horst Seehofer)突然要求總理梅克爾(Angela Merkel)加速遣返已經在其他歐盟國家申請政治庇護的難民,更說假如無法執行此政策,他將不惜關閉德國南方的國界,以阻止不符資格的難民繼續流入。

基社盟身為梅克爾所屬基督教民主聯盟(CDU)長期的執政夥伴,如此撂下狠話、並公開與梅克爾政策相左的情況實屬罕見,也令人意外,假如梅克爾無法圓滿處理,甚至有可能迫使基社盟退出執政聯盟,讓德國政府實質垮台。與瑞佛爾會面後,雙方達成暫時協議,梅克爾會先在歐盟高峰會中,試圖和其他會員國合作找出一個歐盟層級的解決辦法,再回國和基社盟討論德國能採行的新移民政策。

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令人期待但毫無實質進展的歐盟高峰會

6月底召開的歐盟高峰會討論事項眾多,從歐元區改革、英國脫歐進度,到難民問題、是否繼續經濟制裁俄羅斯等,而針對難民議題,歐盟領導人經過馬拉松式的八個小時徹夜討論,達成了三項主要協議:

  1. 實施更嚴格的共同對外邊境管制,歐盟預計在2020年之前對歐洲國際邊界管理署(Frontex)進行擴編,增加一萬名邊境管制人員。
  2. 歐盟將在「自願」的邊界國家境內設立移民管制中心,以集中處理進入歐盟的難民和經濟移民,管制中心會由歐盟負責資助和管理。此提議一開始是由法國和西班牙倡議,但遭到義大利拒絕,擔心這項措施只會對邊界國家造成更沈重的負擔,但在其他會員國強調「自願性質」,和承諾其他配套措施後,義大利勉強同意。
  3. 最後,也是對義大利政府的承諾之一,是歐盟將試圖與北非國家合作,在北非國家境內也成立移民中心,讓歐盟能夠先行辨別真正有需要幫助的難民和經濟移民,減少以危險方式橫渡地中海的難民數量。

然而在最具爭議性的《都柏林公約》改革、歐盟境內政治庇護難民分配的議題上,本次的歐盟高峰會在東歐國家的抵制下可說是毫無進展,輪值主席國奧地利僅表示會持續改革《都柏林公約》的討論。除了第一項加強邊境管制是歐盟可以馬上推動的措施外,第二、第三點協議都顯得很空洞,在北非設立移民中心的想法,目前也沒有任何北非國家表明願意合作。

為了地方選舉的一場政治大戲?

回到德國政府危機,歐盟高峰會上達成的協議看似依舊沒有解決內政部長瑞佛爾遣返不符資格難民的要求,但整個事件卻在高峰會結束日後幾天漸漸平息,好像不曾發生過一樣,瑞佛爾甚至說「和總理之間沒有任何問題了」,這到底中間發生了什麼事情?

原來梅克爾在前往峰會前,就已經和瑞佛爾達成協議,要在德國南方與奧地利接壤的邊境上建立起「過境區域」(transit zones),加速遣返已經在其他國家提出申請政治庇護、因此在德國不符資格申請的難民,但這個協議要成運作,就必須要有其他國家配合接收遭遣返的難民,而梅克爾正是利用高峰會和各國元首見面的機會,希望建立多個雙邊協議。根據外媒綜合報導,目前和德國協商的16個國家當中,雖然義大利、奧地利和中東歐國家都婉拒德國的提議,但法國、西班牙、希臘、盧森堡、立陶宛和葡萄牙等國都表示同意。


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從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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