重溫《怒火邊界》:再一次,美國電影狠批政府對緝毒十分偽善

我們想讓你知道的是
這些經典好戲告訴我們,即使美國政府偽善,好萊塢電影敢於大膽揭穿。
(以下內容包含劇透)

我們對墨西哥的認識,除了墨西哥足球隊外,就是一個毒品大國。墨西哥毒品幫派在國內的勢力甚至比總統更大。剛過去的墨西哥大選,多達132名政治人物被謀殺,其中有48名是本次大選的候選人。根據美國有線電視新聞網(CNN)的分析,相信是與遍布全國的毒品幫派組織有關。美國在地理上鄰近墨西哥,加上經濟和消費力強,成為墨西哥最大的毒品出口國。因此,美國聯邦政府每年會撥出3億美元資助墨西哥政府打「毒品戰」,甚至是如電影《怒火邊界》(Sicario)一樣,聘請僱傭兵協助美國到墨西哥的境內打擊毒品。
《怒火邊界》是講述美國政府如何無所不用其極地打擊墨西哥的毒販。故事的主角Kate(Emily Blunt飾)是一位聯邦調查局(FBI)探員,在美國國內多次成功搗破毒品中心。然而,毒品一直像洪水般從墨西哥流入,更於一次在亞利桑那州執行任務期間,兩位隊員因爆炸遇害。由於無窮無盡的毒品源自於墨西哥毒梟龍頭Manuel Díaz(Bernardo Saracino飾),她決定加入中央情報局(CIA)下的一個跨部門特種部隊,將毒品問題連根拔起。
Kate是一位相信「程序公義」的人,希望可以用慣常的司法程序,透過法院的公平審訊將毒販制裁。不過,Kate發現美國特工為追殺毒梟,可以不顧平民安危地在繁忙的路上大開殺戒、隨意拘捕和拷問嫌疑犯。在她向上司和同僚據理力爭之際,他們表示「非常時期用非常手法」、「對付毒販不可以軟弱」,為了打擊目標的毒梟不擇手段,甚至綁架替毒販運毒的警察和濫殺無辜的毒梟家人。後來Kate發現,特種部隊招募FBI探員,不是需要執法經驗,而是他們的身份,可以讓特種部隊名正言順在美國境內執法。

戲內除了Kate外,另一個重要角色是來自哥倫比亞、背景神秘的Alejandro(Benicio del Toro飾)。我們最初和Kate一樣,不明白CIA與Alejandro合作的原因。最後在特種部隊隊長透露下,知道Alejandro是受聘於CIA和哥倫比亞販毒集團。CIA一直與該集團合作,維持毒品的地下秩序,讓市場在美國政府的可控範圍內。過去美國政府經常被批評對毒品的策略,造成「氣球效應」,令毒品種植不停在南美國家轉換。
只要一日美國人繼續吸食毒品,毒販就會繼續種植。因此,電影裡CIA與哥倫比亞毒販合作,將問題留在可控範圍,未嘗不是一個好策略。墨西哥毒梟龍頭Manuel Díaz會被CIA打擊,主要是他破壞了這個地下秩序,不受美國控制,甚至打擊美國「盟友」的生意。CIA不顧後果地與黑幫和毒販合作,過去經常出現,如當年為了打擊共產主義,扶植南美洲的反共勢力,准許南美洲的毒販在美國境內拓展販毒網路,協助他們籌集資金對抗共產政權。
因此,美國總統川普高調警告墨西哥政府,需要更進一步阻止毒品流入美國,是出自於對毒品的憎恨、正義感、公關手段,抑或只是如電影中墨西哥毒品不受美國控制,而需要大力打擊,值得大家深思。當然,美國「毒品戰」會否像過去的反恐戰一樣,催生另一個恐怖勢力,最後不受控制(如阿爾蓋達和伊斯蘭國),反咬美國一口,就不得而知。
墨西哥毒品問題嚴重,除了墨西哥的教育、醫療等基本社會服務嚴重不足,令年輕墨西哥一代參與毒販的金錢回報比正常工作高外,如《怒火邊界》一樣,墨西哥警察的貪污問題嚴重,警察基本上受毒販控制,甚至用警車運送毒品,掩人耳目。墨西哥歷任總統皆曾嚴厲打擊貪污和毒品兩個墨西哥長久以來的問題,但成效不彰。今次新總統歐布拉多所屬的國家復興運動黨,能否擺脫傳統建制的做法,值得我們去觀察。
本文經作者授權轉載自〈EJ GLOBAL plus 國際夢工場〉
責任編輯:王陽翎
核稿編輯:歐嘉俊
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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