年底大選綁「公投」選務爆量:多一個就多花一億,五個開票要到凌晨

年底大選綁「公投」選務爆量:多一個就多花一億,五個開票要到凌晨
Photo Credit: AP/達志影像
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中選會表示,公投案選務要花費約5億元,每增加一案,增加1億元;若5個公投案須花9億元、6案10億元、10案14億元,已向行政院長賴清德報告過,可能需要向行政院動支預備金。

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(中央社)公投法修法後門檻降低,公投提案暴增,年底公投綁大選,中選會經過模擬,以5個公投案估算,大選與公投平均一人投票時間約90秒,凌晨0時40分可全數完成開票;若超過5案,時間會再往後延。

台灣過去10年僅6案交付公投,不過,公投法去年底修正通過後,提案門檻從千分之五,調降到萬分之一,如以第14任總統副總統選舉人數計算,提案門檻為1879人、連署門檻為28萬1745人,導致今年公投案大增。

中央選舉委員會主任委員陳英鈐接受中央社專訪時表示,為避免公投干擾九合一地方公職選舉,投票部分,先領投九合一選舉票,再領投公投票;開票也是先開九合一的票,再開公投票。九合一和公投分開領投比較不會搞錯,如果一次領投,即使選票會分顏色,但顏色可能重複,民眾會亂掉,切割處理才能確保九合一選舉不受影響,「這是最高原則」。

九合一與公投合併選舉,投票所的動線設計,也跟以往不同。陳英鈐說,進入投開票所後,先有一個櫃台會查對身分證、投票通知單,接著開始領、投九合一選舉,一票一匭,投完後,接著再領、投公投票,原則上也是一票一匭,九合一選舉票匭與公投票匭之間會有「紅龍」區隔。經過模擬,估算平均一人投票時間約90秒。

開票方面,陳英鈐表示,九合一選舉中選會過去已有經驗,選務人員也很嫻熟,按表操課,全國1萬5888個投開票所預計晚間9時能完成開票,官方將在12時前公布選舉結果,過去有幾個投開票所速度較慢,這次都有特別叮嚀,「有把握九合一可以在午夜前處理完」。

公投開票部分,中選會以5個公投案估算,預計到次日凌晨0時40分可完成開票,凌晨2時官方宣布公投結果;若公投案超過5案,時間勢必得再往後延。若公投有5到10案,是否會一次開完票,陳英鈐說,中選會針對不同狀況都有研擬,「目前傾向一次開完」;若要一次開完,可能須找第二批工作人員輪班,需等最後確定幾案後才能決定。

談到國外經驗,陳英鈐說,有些國家並未一次開完,而是把票運到某開票中心,隔天再開,但這在台灣沒有施行過,難度很高。德國的公投開票還多加「整票」程序,把贊成、反對和廢票先分類,然後分別統計,可提高開票效率。

陳英鈐說,中選會首次因應可能有多個公投案的選舉,必須審慎因應,穩紮穩打,也因為時間匆忙,一切將以最小變動為原則,另一方面,中選會也會汲取各國經驗,在考量利弊得失下,與時並進。

公投投票年齡降為18歲,九合一選舉則是20歲才有投票權。中選會統計,公投投票權人約有1979萬人,九合一投票權人有1921萬人。

一個案要花一億元,選務花費和人力皆暴增

《中央社》報導,今年底中選會可能面臨公投爆量狀況,選務人力約須增加5到10萬人,總工作人員落在26萬人到31萬人之間;此外,公投選務基本花費新台幣5億元,每增加一案需增加1億元。

中選會初步估計選務經費,九合一地方公職選舉由地方政府編列,約32億元,較2014年增加一億元。公投案選務要花費約5億元,每增加一案,增加一億元;若5個公投案須花9億元、6案10億元、10案14億元。陳英鈐說,大概9月底前會知道有幾個公投案能成案合併大選投票。

陳英鈐表示,選務經費分為固定支出和變動支出,大宗支出包括選務人事費、印製選舉公報、投票通知與採購遮屏等。他舉例,印製選舉公報可能就要花近上億元,全國有900萬戶,一大張公報若花費10元,就要9000萬元。

選務人力方面,中選會初估,年底大選新增300個投開票所,共有1萬5888個投票所,九合一選舉工作人員約21萬5000人,(1萬5888個投票所x13.5名工作人員=21萬4488人);公投工作人員,視案件數每一投票所增加3到6人,等於增加5萬到10萬人,總工作人員數落在26萬人到31萬人之間。

陳英鈐分析,每投開票所置主任管理員一人,津貼約3000多,基層工作人員也有2000多元,以增加5萬人估算,需花1億2500萬元;若增加10萬人,就要2億5000萬元。

此外,公投案一旦成案,每個公投案至少需辦5場電視說明會,一場估100萬元,一案就要500萬元,且要在一個月內辦完,換句話說,若有5個公投案,總共需辦25場說明會。

陳英鈐說,已向行政院長賴清德報告過,可能需要向行政院動支預備金。他說,請領預算、公開招標都需要作業時間,這次規模又空前龐大,一旦確定公投案數,就得趕緊作業。

另一方面,各縣市已經開始招募九合一所需的21.5萬名工作人員,陳英鈐說,大部分縣市已進行8到9成招募,希望8月底能完成;公投案所需的工作人員,將等確定案件數再行招募。

他說,各個投開票所的主任是靈魂人物,且必須是公教人員,這是優點、也是缺點,優點是公教人員負責任、有經驗;缺點是意願低落,碰到複雜度較高的公投綁大選,大家可能覺得「錢難賺」,歷年來招募其實都遭遇困難,但最後都能順利解決。

中選會受理37個全國性公投提案,進入第二階段連署的有20案。包括下一代幸福聯盟提的3個案子、國民黨提出反深澳電廠、反空污及反核食進口3個案子;此外,由前奧運選手紀政領銜的「你是否同意,以『台灣』(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運?」,因中國打壓導致台中市主辦2019年東亞青運遭停辦,格外受到關注。

擔心電腦出錯,演練純手工計票

《中央社》報導,年底九合一選舉選務複雜,為確保安全性,中選會特別加強演練不靠網路的純手工計票。

中選會指出,各國的公投與選舉同時舉行是常態,不過,投開票方式與各國的公投制度、公投票設計和計票方式有關,狀況不盡相同:

  • 美國加州:2016年有17項公投與選舉合併選舉,多個公投案印在一張公投票上,由選民圈選,並配合以電子計票。
  • 瑞士:選務機關於選前將選票、公投票、信封郵寄給選民,選民圈選完畢後再寄回選務單位,極少部分人會前往投票所投票,也有部分地區採線上投票。採集中開票,以人工點算選票、公投票。
  • 德國:沒有全國性的公民投票,但各邦有地方性公民投票,通常會與選舉合併舉行。開票先開選舉票、再開公投票,跟台灣一樣。
  • 韓國:今年地方公職人員選舉,共有7種選票,分兩大類,以「領投、領投」方式規劃投票動線,較特別的是,投票完畢後,將票匭運送至開票中心,集中開票,工作人員1組10人依選舉種類整票,再用計票機計票,最後送點鈔機複驗。

陳英鈐說,台灣與韓國的制度最像,中選會這次規劃先領投選舉票,再領投公投票,與韓國「領投、領投」方式一樣。投票結束後,各投開票所當場開票,現場有監票員,開票結束後,投開票所回報選務單位,中選會透過封閉網路統計票數。

陳英鈐說,美國2016年大選系統傳出被駭之後,民眾認為電子投票、電子計票機都不可靠,重新恢復人工計票,還準備花上億美金改善全美的電腦設備。瑞士原預計2020年將全面使用電子投票,但擔心安全性問題,最後取消全面實施,改採自願制。

電子投票、計票的問題層出不窮,陳英鈐說,台灣的投票方式是滿可靠的。計票方面,雖說用內部的封閉網路計票相對安全,不過,為因應各種可能的狀況,他要求多做幾次安全測試,甚至演練當所有電腦當機或被攻陷後,如何用EXCEL檔「純手工」統計票數。

陳英鈐說,辦選舉對每個國家來說都是很大的挑戰,今年底有1萬5888個投開票所,需動員20多萬個工作人員,每個環節都必須一再演練,減少出錯的可能,才能確保開票順利。

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核稿編輯:楊之瑜