原民團體抗議:政府擬修法,把「部落」的權利變成「鄉公所決議」

原民團體抗議:政府擬修法,把「部落」的權利變成「鄉公所決議」
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原民團體控訴,原住民族在凱道,為了「傳統領域」抗爭了500多天,官方不理不睬。但非原住民的南投縣魚池鄉民抗議不到兩個月,原民會就願意修改《諮商同意辦法》。

原民團體今(13)日在捷運台大醫院站召開記者會抗議,指控原民會為了南投縣魚池鄉的非原住民抗議,擬修改《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》(後簡稱《諮商同意辦法》)。原民團體表示,修正後,原住民「諮商同意權」的行使範圍將被限縮,且原本土地開發事項由「部落會議」討論,但修法後可能改由鄉公所決議是由「土管會」或「區域內原民公投」決定,原民團體認為這架空了部落。原民會則表示,《諮商同意辦法》已經檢討一年多,不是為了魚池鄉民而修改,目前仍在徵詢各方意見,並未定案。

邵族公告傳統領域,引起南投縣魚池鄉民恐慌

原民會2017年公告「原住民族傳統領域劃設計畫」,約200多個部落申請,原民會於今年6月公告首波傳統領域劃設範圍。

其中邵族的傳統領域範圍,因為包含南投縣魚池鄉約2/3的土地,引發當地居民恐慌。《聯合報》報導,6月,魚池鄉代會甚至為此召開臨時會,主席張德林表示,在劃定範圍內,有關公有地開發利用都須取得部落「同意」才能執行,擔心政策時效和進度受影響,限縮地方發展。魚池鄉長陳錦倫甚至蒐集連署書寄給原民會,要求尊重地方,且派員說明需要諮商的開發案的標準。

原民會下鄉說明:會修正《諮商同意辦法》

《中國時報》報導,7月16日,原民會土地管理處處長杜張梅莊前往魚池鄉補開說明會。8月1魚池鄉公所也邀集魚池鄉村長,針對《諮商同意辦法》的限縮修正作說明。

根據《中國時報》記者翻攝的原民會修法摘要《諮商同意辦法》附件中本來規定建造飯店、採礦、水利建設、交通建設、電力建設等所有土地開發行為,不論開發面積大小,都需要經過原住民諮商同意。但原民會有意修法,改成符合《環評法》第5條才需要原住民同意,除了兩法的項目不同,《環評法》第5條也限制了開發面積,比如,「飯店開發面積一公頃以上」、「遊樂區開發面積2.5公頃以上」才需要審核。

此外,《諮商同意辦法》本來規定,進行「諮商同意」的是由部落組成的「部落會議」,但原民會有意修法,改為由鄉公所決定,看事件是由「土管會」決議,或是區域內全體原住民公投。部落的地位不再被重視。

原民團體:不是不能修法,但必須跟原民協商討論

為此,原住民團體今天聚集捷運台大醫院站抗議,出席聲援的人士東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒、作家林立青等。

《聯合報》報導,原民團體控訴,原住民族在凱道,為了「傳統領域劃設計畫」抗爭了500多天,官方不理不睬,但非原住民的魚池鄉民抗議不到兩個月,原民會就願意修改《諮商同意辦法》。

原民團體指出,總統蔡英文號稱總統府「原轉會」是總統府與原住民間平等協商的平台,但要修改《諮商同意辦法》,沒有經過總統府原轉會討論,證明原轉會根本是「空轉會」。而這次擬修改《諮商同意辦法》,不只限縮諮商同意範圍,更形同架空部落。

原民團體認為,諮商同意辦法可以修正討論,但應該好好跟原民討論協商,而非討好特定團體。

原民會:諮商同意辦法本來就要修,還未定案

原民會今日也發出新聞稿表示,修正《諮商同意辦法》是為了確保「諮商同意」程序務實可行,原民會從2017年就組成專案小組進行檢討,提出《諮商同意辦法》修正草案的初稿版本,並於今年6月5日,函請原住民族地區各級地方政府提供意見與建議。

原民會進一步說明,這次修正修正最主要是將「應取得原住民族同意之事項」更為合理化,例如道路相關設施之工程,基於原鄉地區多有聯外道路興建、災後修繕之需求,又如因應部落族人民生需求之供水、引水相關工程,或是基於維護部落居住安全之防洪排水、疏濬河川等工程作適當調整。

《中央社》報導,原民會綜合規劃處科長曾興中今天告訴《中央社》記者,「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」並不是針對南投縣魚池鄉,而是發函給全台55個原鄉、請各地提供意見。

曾興中表示,《諮商同意辦法》已經檢討一年多,新辦法希望以環評為標準,雖然排除小型開發案,但是適用對象變多了、概括性條款也沒刪除。

曾興中指出,《諮商同意辦法》修改後,需要環評的開發案一定要經過原住民同意,不用環評的不代表不用經過原住民同意,仍須另外經過審核、證明並未對原住民造成影響,且辦法目前還在徵詢各方意見中,並未定案。

《聯合報》報導,原民會也強調,8月1日魚池鄉召開的會議是鄉公所自行找村長、鄉民召開說明會,並非原民會主動說明,原民會也沒有派員參與。

為了落實土地權益,原住民從2005年至今等了13年

這次引起爭議的《諮商同意辦法》和原住民在凱道抗議的「傳統領域」息息相關。2005年,立法院就通過《原住民族基本法》,其中20條承認原住民族土地及自然資源權利,21條規定,政府或私人在原住民土地或周邊土地進行開發、研究等,都須跟部落「諮商」,並取得部落「同意」或「參與」,這樣的權利被稱為「諮商同意權」。

但是,原民會一直沒有頒布詳細法規,定義哪些地屬於「原住民的土地」,也沒有定義該如何落實「諮商同意權」,因此這兩條法一直形同虛設。直到2016年原民會公告了「諮商同意權」的子法《諮商同意辦法》,並在2017年公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》

目前,原民團體認為,其中《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法的「傳統領域」排除私有地,影響原住民權益,為此,原住民文化工作者Mayaw Biho馬躍比吼、依斯坦達霍松安那布、巴奈因此在凱達格蘭大道、捷運台大醫院站紮營抗議,至今已經第537天。如今,《諮商同意辦法》將修改,且修法方向被認為限縮部落諮商同意權。

原住民的「土地權」是否會影響「地方發展」?

6月間,魚池鄉民反對邵族傳統領域劃設,擔憂會阻礙地方發展。然而,邵族民族議會聯絡人陳姳曄7月曾投書《關鍵評論網》表示,邵族對於地區開發,並不是一概反對。以邵族調查成果為例,「傳統領域」分為六大分區,六大分區依重要性及關連性強弱,而有不同強度的部落管理機制。

近期在邵族透過《諮商同意辦法》,召開部落會議後所做出的決議舉例,唯有一件被駁回拒絕的,是日月潭國家風景區管理處在麒麟盆建自行車道一案。該案因修築工事與路線會破壞墳塚故直接拒絕。

但其他如:文武廟年梯修建、伊達邵碼頭浮排修築,在部落會議中都是無異議的通過。另外,日月潭風景區管理處在大竹湖建設新步道一案,在邵族部落會議當中雖為有條件通過,但也完全無關回饋。邵族部落所關心要求的即是環潭周遭皆為疑似遺址,皆須進行考古監看。邵族並非全面抗拒開發,而是要求在尊重文化與自然環境的基礎上,保護整個日月潭與傳統領域。

環評法vs諮商同意辦法

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核稿編輯:楊之瑜


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