全台議會調查:一年審一兆預算連「簽到表」都看不到,19縣市的委員會不開放轉播

全台議會調查:一年審一兆預算連「簽到表」都看不到,19縣市的委員會不開放轉播
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公督盟指出,議事透明度越差的縣市,在預算審議時就越會放水,財政紀律也就越差。

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年底地方大選將屆,公民國會監督聯盟和多個地方公民監督議會團體今(20)日共同公佈一份全台地方議會的透明度調查報告,全台22縣市中在26項評比中,經過綜合評分,僅有基隆市、嘉義市和台北市表現「尚可」,而雲林縣、新竹縣、金門縣、屏東縣、苗栗縣五個縣市被評為「極差」,其餘14個縣市表現則是「有待加強」。

公督盟指出,目前全台的議會透明度,無論在開放旁聽、拍照或是直播、事後的隨選視訊影片、文字會議記錄等,許多地方議會的狀況幾乎都是「黑箱」。

根據公督盟針對開會前、會議中以及會議後的26個項目所做出的22縣市綜合評估表,表現為前三名的基隆市、嘉義市、台北市,大會和委員會皆可開放旁聽,其中基隆市和嘉義市也都有即時轉播,而敬陪末座的新竹縣、金門縣及苗栗縣,則完全沒有議事即時轉播;另外在開放民眾旁聽、拍照、錄影和直播委員會,多數縣市都必須經過會議主席同意,不然就是不開放。

公民國會監督聯盟執行長張宏林表示,議會開會的時間大多是上班時間,那在會議結束後,民眾是否可以透過檔案回頭檢視會議內容也是公督盟的排名重點,多數縣市議會的大會都在會議結束後可觀看影像,但委員會僅有嘉義市可看會議影像。

而會議記錄的完整度包括日期、出席官員和議員、主題內容和決議、逐字稿等,僅有嘉義市全面在三個月內公開,其他縣市可能無出席名單、或是非完整記錄整場會議,僅有會議質詢內容,從完成到公開的時間也都需要三個月到半年不等,比起立法院一個月就公開,開放時間甚至長達六倍,若民眾想關心議員開會狀況、預算審查結果,要等半年以上才看得到。

公督盟議會透明公開記者會
Photo Credit:公督盟提供
議會不透明會怎麼樣?

張宏林指出,全台所有縣市政府每年總預算加起來將近新台幣一兆元,相當於每年中央總預算一半,如果地方議會不透明,人民無法了解地方民意代表是否有確實做好預算把關;而議事透明度越差的縣市,在預算審議時就越會放水,財政紀律也就越差;以105年來看,苗栗縣連續22年、新竹縣連續12年、嘉義縣連續4年預算零刪減,雲林、南投在105年度的預算也是零刪減。

根據財團法人國家政策研究基金會研究員王昫指出,當前全台各地方政府的財政狀況,以高雄市負債最高,非自償長短期債務達2600億,平均每個高雄市民負擔9.4萬元,無論是債務金額或平均負擔,都是台北市的兩倍以上;苗栗縣、宜蘭縣也深陷債務超限的困境中,長期債務222億、121億占歲出分別為70.88%、51.13%,超過《公債法》50%之規定;這些縣市的短期債務同樣超過30%之上限,分別高達85.89%、45.24%,平均每人負債為7萬元、4.7萬元,另外即將觸及上限包括新竹縣長債達47.28%、彰化縣短債達32.7%。

未來這些縣市要在公務人員加薪、社會福利持續增加、升息壓力等挑戰下持續還款,恐怕將會排擠公共建設的資源,進而損害市民福利;而這些財政狀況不佳的縣市當中,除了直轄市高雄市之外,其他包括宜蘭縣、苗栗縣、新竹縣、彰化縣,都在公督盟的「議會透明度排名」的後段班。

議員到底有沒有來開會?簽到表也看不到

張宏林說,人民期許議員把關預算,監督市政,但有很多公民監督團體卻連要查議員出席情況時都受阻,許多議會的會議紀錄裡,雖然把列席的行政官員全部寫出來,但出席議員卻空白,僅有「參考簽到表」一句話,但簽到表卻根本沒公開;

對議員來講,包括出席費、交通車馬費這些都是重要的收入來源,很多議員可能簽到完就離開,根本沒參與會議,為了怕議員「補簽到」被發現,議事人員「很貼心」乾脆不寫出實際有出席的議員,日前甚至發生議員詐領出席費的醜聞。

負責監督台北市議會的「首都監督聯盟」召集人廖惠也感嘆,像是台北市議會,雖然已經有很多人在關注,但就以台北市議會第十二屆第五次大會的出席率來看,平均統計出席率僅有44%,廖惠質疑,如果是個學生,連最低的基本出席率60%都沒達到,「這樣的議員表現能算是及格嗎?」

監督團體盼議員「逆向思考」

桃園在地聯盟的潘忠政指出,2013年開始聯盟努力監督議會,一開始公民團體不能進入議會,要有議員帶才能進去,爭取後變成可以進去,但不能拍照也不能隨便走動,之後又再要求議會要直播,現在桃園市雖然表面上看起來有進步,但開放程度還是不足,其中「委員會」不公開就是個關鍵。

潘忠政舉例,審查預算時,一讀時議員看起來都很認真,反對黨議員也會針對預算提出刪除、保留,但等到案子送進沒有公開直播、表決也不記名的委員會,二三讀時就發現,原本說要刪除或保留的預算,最後卻變成都通過;他認為現在「府會一家」的狀況還是很嚴重,如果議會不能發揮監督功效,民眾的權利在協商過程中就會被犧牲。

高雄公民監督聯盟的理事長林莉棻則說,目前全台灣的地方議會都只有公開「大會」,但真正在做實質法案討論和預算審查的各委員會,都沒有對外完整公開,就算有會議紀錄,內容也很簡略,看不到誰出席會議針對法案說了什麼,表決時議員的立場,甚至有的議會連會議紀錄都沒有;根據公督盟的調查報告,其中委員會已轉播的僅有基隆市、嘉義市和澎湖市,會議結束後能看影像的僅有嘉義市和台南市。

公督盟表示,《政府資訊公開法》2005年通過以來,依照第四條及第七條第一項第十款,各級議會之會議紀錄應該公開,但內政部作為地方各級議會之主管機關,依照《地方制度法》第54條規定負責公布地方立法機關組織準則,但是該準則自2005年以來歷經八次修正,卻自始未將資訊公開有關規定納入。

張宏林認為,「若議會無法自律,就需要明訂法規使其遵循。」他們也要呼籲立院儘速三讀《地方制度法》增訂第54條之1修法,解決黑箱議會的陋習,讓人民看得見議員問政,公督盟也將在年底號召選民,汰換守舊又不願意改變的議員,讓願意承擔改革的新血進入地方議會。

核稿編輯:羊正鈺