台灣的下一步？從兩本書想像「開放政府」與「全民參與」的可能性

文：吳東軒

我想從近年的兩本書來討論這個議題。

第一本是今年四月出版的《TOO BIG TO KNOW：網路思想先驅溫柏格重新定義知識的意義與力量》，作者溫柏格是哈佛大學貝克曼網路與社會研究中心資深研究員，曾擔任美國總統候選人的網路政策顧問。

網路改變了一切舊有的知識生態，拿掉了書架空間、紙張篇幅、過濾篩選發話權等等的限制之後，知識從此變得沒有範圍、沒有界線、並失去傳統的權威性。有些過去我們以為無用的知識，其實很有用；有些過去我們以為有共識的部分，其實沒有共識；看似簡單的東西其實很複雜。

網路上充斥著各種互相對立的論點，有些爭論可能永遠不會有結論。知識的真實樣貌透過網路逐漸浮現，原來我們一直都誤解了知識，知識遠比我們想像的更為廣泛、多元、而且複雜。

同時，網路把來自四面八發的眾多腦袋連結在一起，透過連結眾多個體後的交流和激盪，總和的結果比起任何單一個體更聰明；從此以後，知識網路化，「網路本身」成了最聰明的人。類似論點也出現在《群眾的智慧：如何讓整個世界成為你的智囊團》一書。

因此，出現了一種新的決策方式：「網路式決策」。

相較於傳統層級分明的決策方式，網路式決策有幾個特色：領導權盡量分散到整個組織、跨越階級的溝通和連結、以及主動自發的參與者。

以知名的維基百科為例，每個會員都有權利編修百科內的條文，組織裡幾乎沒有層級之分。除非出現大到社群無法自我修復的爭議，才會有仲裁委員會的出現，且每個參與編修的會員都是自發的。

2010年海地大地震後的救災工作，一度因為沒有海地首都完整的街道地圖而受延遲；某單位決定將海地首都的衛星圖放上維基頁面，讓世界各地的人一同參與編修。兩周內，這份地圖的內容就「詳細到不可思議」，之後所有的救災單位都使用這份地圖來進行行動。

目前也有一些國際非營利組織開始採取網路式決策，在資源的分配、計畫的決策與執行等，不再由傳統的由上而下方式制定，而是將權力分散出去，讓散布在世界各地，實際上需要這些資源的人們，一同參與計劃的開發、決策與執行。這樣的方式能使計劃更貼近在地與使用者本身，能更有效的滿足其實際需求，且能避免過程中的無效率行為。

其實在企業管理中也曾出現類似的論述，更好的管理方法是「讓那些會受到決策影響的人，一起參與決策過程」，簡單說就是有些由下而上的決策型式。

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這並不是說網路式決策一定比傳統決策方式好，不過若面對的問題規模極大，牽涉到大量的在地知識，或需要跨領域的思考和處理時，網路式的決策確實可以發揮更好的效果，畢竟無論領導人如何英明，都不可能同時是各領域的專家。

引述一段書中原文作為小結：

「網路所包含的知識，遠遠超出任何一位領導人所能控制、利用或掌握的範圍。在組織愈來愈龐大，從根本上愈來愈難與網際網路抽離之際，若要做出最有智慧的決定，必須要用網路的力量。」

Photo Credit: Robyn Jay @ Flickr CC BY SA 2.0

另一本書是去年一月出版的《國家為什麼會失敗：權力、富裕與貧困的根源》，兩位作者分別是麻省理工學院經濟學教授戴倫．艾塞默魯，2005年獲頒經濟學界的克拉克獎章；以及哈佛大學政府系教授詹姆斯．羅賓森，是世界知名的非洲與拉丁美洲專家。

內容主要告訴我們：

「一個社會若能將經濟機會與經濟利益開放給更多人分享、致力於保護個人權益，並且在政治上廣泛分配權力、建立制衡並鼓勵多元思想，作者稱為『廣納型制度』，國家就會邁向繁榮富裕。

反之，經濟利益與政治權力若只由少數特權菁英把持，作者稱為『榨取型制度』，則國家必然走向衰敗，即使短期之內出現經濟成長，卻必定無法持續，因為特權階級為了保有自身利益，會利用政治權力阻礙競爭，不但犧牲多數人的利益，也不利於創新，阻礙了整體社會進步。」

政經政經，政治與經濟密不可分，兩者的制度會相互影響。政治上的廣納能帶動經濟上的廣納，進而再推進政治更為廣納；反之亦然，而若政治經濟制度互不同調，一走廣納一走榨取，則無法長久，必然有一方會反撲成功。

作者於書中列舉了古今歷史上的諸多實例，讓我們看見許多各式條件相類似的地方，如何因為採取不同的制度，而走向完全不同的結果。有些甚至只相隔著一道牆；例如美墨邊境的兩座城市，例如只隔著一條北緯38度線的南北韓。

而有的則如威尼斯，曾經是世界上最富裕之處，擁有當時最廣納的經濟制度；而後因為既得利益者的反撲，試圖確保自己能獨佔更大利益，政治制度中對於新人的大門關上了，從此經濟制度逐漸走向榨取，繁華榮景逐漸消退。數百年前，威尼斯曾是一代經濟強權，如今只是一座觀光博物館。

為什麼會有人寧願拖垮整體發展，也要阻止制度變得更廣納開放？ 在榨取型的制度下，儘管國家整體貧窮，掌權者仍然能透過對於他人的榨取與剝削獲得龐大利益；北韓是個很窮困的國家，金正恩家族卻非常有錢；埃及並不富裕，前總統穆拉巴克卻有數百億美元身家。

在《全球化的許諾與失落》一書中，作者史迪格里茲是前世界銀行首席經濟顧問。他提到許多第三世界國家的強人政府或獨裁者，儘管其治理的國家極為窮困，他們仍然可以透過貪污、侵占國家資產等等各式手法，累積起極為龐大的私人財富，代價就是整體國家的發展與多數人的利益。

廣納性與榨取性的政經制度，是一場掌權者和人民之間無止盡的拔河拉鋸；開放廣納的制度不是天上掉下來的，總是由人民用各種方式爭取而來；但當有一天某些人成了既得利益者，他們也會開始試圖關上制度的大門，保有自己的利益。例如威尼斯，例如古羅馬。

廣納開放的政府有幾個關鍵，第一是政府必須「集權」，要有足以統治和管理其範圍領土的權力，能確實執行制度並推廣到整個國家範圍；第二則是「分權」，集中於政府手上的權力必須分散於各部門，互相制衡。