《世界不平等報告2018》:「私有化」是中國和俄羅斯財富累積差異的關鍵

《世界不平等報告2018》:「私有化」是中國和俄羅斯財富累積差異的關鍵
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1980年的俄羅斯和中國一樣,私有財富非常有限,只相當於國民所得的100%出頭。但到了2015年,中國的私有財富大約達到國民所得的500%左右,大致等於美國的水平。而俄羅斯的私有財富只有350%到400%,遠低於中國和西方國家的水平。

中國和俄羅斯這兩個前共產國家近年如同富裕國家一樣,都出現相同的整體公共財產在總體財富中占比下降的常見型態,只是兩國從更高的公有財富水平降下來而已。中、俄兩國的公有財富淨額占比,從一九八○年的70%左右,分別降為二○一五年的35%和20%,公有財富和私有財富的相對占比整個反轉過來。如上圖3.3.2所示,中國的公有財富淨額在國民財富淨額中的占比,從一九七八年的70%比30%,下降到2015年的30%比70%,俄羅斯也在一九九○至二○一五年間,從70%比30%,變成20%比80%。這兩國最近的公有財富與私有財富相對占比,和所謂「資本主義」國家在二戰後的混合經濟時期(一九五○至一九八○年間)的數值,差距並沒有特別大。但是,雖然這兩國不再是共產國家,公有財產不再是主要財產形式,但兩國的公有財富仍比其他資本主義國家高出許多。這種情形的成因有兩個,就是公共債務低以及公共資產龐大,俄羅斯的能源部門就是顯例(參見圖3.3.3)。

圖3

然而,中、俄兩國的經驗仍有重大差異。俄羅斯的公有財富/私有財富比逆轉幅度較大,發生的時間較短,在在凸顯俄羅斯的私有化速度與深度超過中國。事實上,目前中國還在繼續推動這種過程,如果中國的主管機關決定停在這個點上,公有與私有財富的相對占比甚至可能在目前的水平穩定下來。相形之下,俄羅斯「震盪療法」式的私有化做法,與中國和其他前共產國家明顯不同。在俄羅斯開始轉型為市場經濟體期間,也就是一九九○至一九九五年間,這種差異十分明顯,俄羅斯的公有財富淨額在國民財富淨額中的占比下降的幅度(從70%降為35%),是中國降幅(從55%降為50%)的五倍。這種情形對所得不均和財富不均的影響,在第二篇和第四篇中有詳細討論。

相形之下,中國與俄羅斯轉型脫離共產主義模式後,國外資產對這兩個國家的重要性一直都很類似,但成因卻大不相同。圖3.3.4顯示,兩國都擁有正值的國外資產淨額,主因是他們在世界其他地方擁有的資產,價值分別超過外國人擁有的中國與俄羅斯資產。俄羅斯會有這種情況,主因是俄羅斯擁有龐大(但不見得永久)的天然資源,俄羅斯因此可以像中東和其他地方的大部分油產豐富國家一樣,為未來積聚貿易順差和外匯存底。

圖4

中國積聚的外國資產淨額的規模雖然跟俄羅斯相似,但更加引人注目,同時也透露出兩國間的重大差異。中國是在缺乏任何重要天然資源,貿易順差又小很多的情況下(一九九○至二○一五年間,貿易順差平均不到國民所得的3%),積聚出這些國外資產淨額。相形之下,同一時期俄羅斯的貿易順差平均達國民所得的10%。這種情形反映出比較有效的貿易順差和外匯存底管理,中共認為這種管理攸關經濟與金融主權,也是限制外國投資人在中國境內權利的政治選擇。

對於中國和俄羅斯的國民財富/所得比的演變,以及對公共與民間部門在國民財富中相對占比的演變,不同政治制度和意識形態發揮的影響力似乎比純粹的經濟因素還大。前文已經強調過,俄羅斯私有化策略的速度和深度,都和中國大不相同,中國實施的轉型計畫更加緩慢、更加漸進,俄羅斯卻透過產權憑證私有化計畫,用廉價大拍賣的方式將國營企業私有化。此外,儲蓄和投資誘因的不同,也促使一大部分的俄羅斯財富離開本國,變成境外資產,但中國絕大部分的財富都留在國內。

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書籍介紹

本文摘錄自《世界不平等報告2018》,衛城出版

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作者:阿瓦列多(Facundo Alvaredo)、江瑟(Lucas Chancel)、皮凱提(Thomas Piketty)、賽斯(Emmanuel Saez)、祖克曼(Gabriel Zucman)
譯者:劉道捷

《二十一世紀資本論》將經濟不平等議題推上公共論辯的高峰之後,全球各地的經濟學家紛紛加入皮凱提等人創立的世界高所得資料庫(WTID),整理與提供各國能取得的資料。目前全球已有七十幾個國家、一百多位研究者成為合作夥伴,使資料庫進一步擴充並更名為世界不平等資料庫(World Inequality Database)。

《世界不平等報告2018》就是奠基於這個龐大豐富的資料庫,對全球經濟不平等趨勢最新的研究成果。報告中的資料涵蓋四十餘國,首度包含中國、俄羅斯、印度、中東地區、巴西與南非等,資料庫中另三十個國家的資料正在整理與分析當中。

這份報告尤其針對缺乏專業背景的普通讀者撰寫,文字解釋與圖表呈現清楚且完整,好讀易懂,因為皮凱提團隊認為經濟議題的討論應該有更多公眾參與,而不是只留給專家決定。這份報告的出版目的就是要提供可靠的事實資料,成為有關經濟不平等的公共論辯的基礎,而不只是抽象的空談。

除了分析各個國家地區數十年來在所得不均與財富不均方面的演變,撰寫者在報告中也提出自己的看法與政策建議。資料顯示,世界各地的不均程度都在擴大,但速度快慢差異很大,作者分析判斷這與各國的財稅制度及社會政策有明確關聯。報告指出,全球的不均程度還會繼續擴大,但如果能採取某些歐洲國家(如荷蘭)在過去數十年的做法,提高租稅的累進程度並加強教育投資,那麼應可減少經濟不平等擴大的程度。

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Photo Credit: 衛城出版

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航