斷交啟示錄(加勒比歐非篇):說拔就拔,中國劍指美國後院

斷交啟示錄(加勒比歐非篇):說拔就拔,中國劍指美國後院
Photo Credit:Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

與台灣一再傳出邦交危殆的瓜地馬拉也是跨兩洋的國家,一旦與這些國家建立緊密的邦交,中國自然可以藉兩洋相通之便,舉得關鍵的地理、商業與軍事利益。

選在蔡英文總統出訪回來不到12小時,中國就拔掉薩爾瓦多這個邦交國。除了時機點聞得出濃濃的戰意,還需要更深一步去推測戰略意涵。薩爾瓦多絕對是打台灣給美國看的一步棋,這也預言了接下來中美貿易大戰,台灣必然夾在兩強之間的為難。

拔台邦交國薩爾瓦多,中國劍指美國後院

中華民國除了薩爾瓦多,還有17個邦交國。為什麼偏偏是薩爾瓦多?中南美洲總共有六個邦交國,去除薩爾瓦多,具有指標性的三個國家分別是宏都拉斯、瓜地馬拉還有尼加拉瓜,在人口與面積上都相對有影響力。瓜地馬拉的邦交更是早就傳出警訊,不但拒絕在國際場合幫台灣發聲,跟中國也有相當多往來。相對來說,瓜地馬拉的邦交絕對比薩爾瓦多緊張,但是中國挑選的卻是薩爾瓦多,這擺明了就是你以為安全的,我要拔就拔,你以為危險的就更不用說了。

中南美洲過去幾乎都是中華民國的邦交國,因為那裡是美國的後院。中南美洲上方就是墨西哥,隔著加勒比海往北就是美國佛羅里達,美國當初為了防止共產勢力滲透,千方百計扶持反共政府上台。因此各國態度上非常反共,才會拒絕跟中國建交,維持與中華民國的邦交。自從2017年巴拿馬改跟中國建交後,美國國務院就已經多次示警,美國在中南美洲的影響力正在下降,尤其是總統川普(Donald Trump)上任後,多次打擊中南美洲非法移民,都讓這些地區人民相當不滿。

中南美洲擁有關鍵的戰略地位,位處太平洋跟大西洋的交會地。這次薩爾瓦多改跟中國建交,其中就有港口投資計畫,位於薩爾瓦多東部的聯合港(Port of La Unión)。美國就曾示警,稱中國打算將其作為軍事用途,雖然一切還言之過早,不過將中南美洲地圖攤開,中國已經先拿下哥斯大黎加跟擁有運河的巴拿馬,之前還曾經一度大張旗鼓盛要參與尼加拉瓜大運河計畫,也是為了打通大平洋跟大西洋。

另外一再傳出邦交危殆的瓜地馬拉也是跨兩洋的國家,一旦與這些國家建立緊密的邦交,自然可以藉兩洋相通之便,舉得關鍵的地理、商業與軍事利益。

薩爾瓦多的港口一旦也由中國所用,對美國南部門戶就是威脅。當然現推估都還太早,畢竟就連古巴要不是一度有蘇聯運送飛彈,單憑傳統軍力對美國也不構成威脅,但是如果中南美洲跨兩洋的國家都改與中國友好,讓中國的勢力能夠深入中南美洲,對美國肯定都是芒刺在背。

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Photo Credit:蔡又晴提供

教廷與史瓦帝尼,難以捉摸的利益偏好

除此之外,已經有一系列前文盤點過中華民國邦交國,還剩下歐洲的教廷、非洲的史瓦帝尼,以及加勒比海四個邦交國,海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞納丁。到底這些國家的邦交穩定性又是如何?中國已經點名史瓦帝尼,希望來個非洲大統一,這個威脅成真的可能性不低。

史瓦帝尼是個內陸國家,被南非跟莫三比克包夾住,雖然皇室風格奢華,但是民眾經濟水平並不高,平均壽命還不到40歲,貿易對象主要是南非,政治形態是君王統治。簡單講,這個國家就是國王一句話說了算,這樣的國家,中華民國有甚麼籌碼可以拉住它?除了極盡討好國王家族之外,幾乎毫無籌碼,其他民主國家,還可以從意識形態來下手,或是針對關鍵戰略利益來進行遊說,但是對史瓦帝尼集權的國王來說,只要滿足國王一個人的喜好,幾乎就等於拿下了史瓦帝尼了。

另外一個邦交國梵蒂岡教廷,也是很難判斷,主要是因為教廷是以宗教立國,它跟一般國家考量國防經濟不同,也因為它的利益不是傳統重視的戰略、經濟或是政治,反而讓人更難捉摸。

教廷的地理位置就在義大利當中,其他國家也不可能越過義大利侵略教廷,過去維持跟中華民國邦交的理由,主要是因為共產黨反對宗教,強調無神論。隨著中國境內宗教逐漸恢復,天主教徒正在大幅增長。相對之下,台灣缺乏籌碼去說服教廷維持邦交,尤其當中國同意對天主教徒給予更好的宗教條件,很難想像教廷會為了台灣放棄中國,畢竟邦交只是一個世俗的象徵,對教廷來說,站在宗教救贖的角度,還是需要能直接牧養中國的信徒,這才是教廷存在最重要的意義。

加勒比海四邦交國,仍須仰賴國際奧援

最後提到加勒比海的四個邦交國。海地也有專文討論過,因為本身天災人禍不斷,急需大量資金重振國家,台灣是否還有這麼豐裕的資金去協助海地,令人懷疑?

聖克里斯多福及尼維斯本身以離岸金融跟農業為主,人口只有五萬人,國土面積261平方公里,影響力有限,對台灣依賴度也不高。聖露西亞同樣也是小島國,以觀光與金融業為主,台灣雖有農業技術團支援當地,但是是不是能用這些援助綁住邦交,也需要再思考;畢竟中國還沒有正式對這些國家伸手。

聖文森及格瑞那丁最主要的產業為農業跟旅遊業,沒有軍隊。這些島國的共同特徵是缺乏關鍵戰略位置,因此不會得到大國的庇護,中國的經濟力自然會有很大的磁吸效果。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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