Airbnb想在台灣合法化,最該負責的是「平台」而不是房東

Airbnb想在台灣合法化,最該負責的是「平台」而不是房東
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台灣的Airbnb爭議,主管機關可比照新加坡,對非法房源嚴格罰責,師法日本有條件開放Airbnb平台並要求Airbnb平台投入相當資金輔導房東,如果能符合公共安全、消防設備、汙水排放,環境衛生與旅客保險等標準,為何不能開放Airbnb?

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Airbnb自2013年開始經營台灣市場,迄今在台灣擁有一萬多位台灣活躍房東,經營3萬多間房源,其中又以旅館房間、類似日租套房的Private Room比例最高,整棟出租形式、Entire Home次之。前交通部長賀陳旦曾說,旅館業者應與日租套房「共存共榮」,這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞,更質疑觀光局長周永暉,賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場?觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場,全國旅館業者、國內OTA及旅行業者,均出席這場抗議。

共享經濟風潮興起

2008年8月,Airbnb網站上線,至今全球已有三億人體驗過Airbnb提供的訂房服務。就觀光局公佈2017年8月到2018年7月數據來看,全國觀光飯店、一般旅館及民宿,總計住宿人數約為6048萬人,對比Airbnb網站平台顯示,上述期間在台使用Airbnb訂房為145萬組,以台北市每組訂房平均4.7人,2.4晚比例恐怕不止2.4%。

日本頒布「民泊法」的源由

日本規定民泊必需註冊登記,出租限定180天,且需親自到地方政府辦理註冊。日本頒布「民泊法」規範短期租屋,一來應該是少子化造成其空屋率所致。根據日本野村總合研究所2015推算指出,2018空屋率是16.9%,達1075萬戶,2023年是21%,2033年則達30.2%,達2150萬戶,事實上日本這幾年因為業者鼓吹當房東及節稅,加上負利率,蓋房子狀態異常,空屋率會比2年前評估的更高。

二來近幾年來日本外國旅客人數每年破新高,2017 年訪日外國旅客人數達2,869 萬,與前一年相較成長19.3%,這迫使日本在2017年頒布規範短期租屋的「民泊法」。

日本「民泊法」有條件開放Airbnb,而Airbnb應對辦法是先配合下架80%房源,投入3000萬美元輔導房東走完程序,目前Airbnb在日本重新上架房源還不到下架的50%。揆諸世界各國也只有日本有超高空屋率及超高觀光人數成長率,舖陳民泊法出台。

反觀台灣空屋率,據營建署公布2018全台新建餘屋量僅為7.3萬戶,且台灣觀光人數2017年陸客人次再度下滑77.9萬人、來到273萬;東北亞來台表現雖成長,韓國來台成長近2成,不過台灣強勁的出境需求也稍稍擠壓日本旅客來台的機位;新南向市場人次雖然開始發酵,但2017 年也只成功達標200萬來台人次。自從2015年來台旅旅客數達1043萬9785人次水準後,近3年似乎已呈現停滯狀態。

飯店供過於求又逢日租套房搶佔市場

2015年,中國來台旅客人次為418萬,占當年度所有旅客的40%,是史上最高峰。建商、藝品業從馬政府時代就押注陸客,競相投入旅宿業,導致飯店數量暴增。政府當時未能總量控管,恐怕是最大失策。據觀光局統計,近3年總住宿家數增加21.7%。2017年全台灣增加了7間觀光飯店、128間旅館和756間民宿,年成長8.7%,但實際入住旅客總人次卻僅成長1.8%。今年前6個月,全國一般旅館的住用率僅為46.7%。

2017 年在多方因素交錯影響下,中國大陸全年人次為2,732,549,比2016年的3,511,734再下降近78萬人次,年減率達22.19%。大陸以減少陸客的方式,對台灣進行政治施壓;旅遊業估計今年陸客來台將跌到200萬人次。雖然東南亞市場2017年來台旅客總計為2,109,874人次,與2016年的1,635,158相比,成長了有29.03%,但旅客大都集中在北部都會區,對其他地區飯店業者助益有限。

面對Airbnb「官方說法」,政府立場為何?

Airbnb為其在全球所引發的一連串公共政策不斷辯護,Airbnb遇到的政策挑戰大致為鄰里關係、稅收、法規以及資料公開問題。

Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治:「目前台灣觀光相關法規中,僅有觀光飯店、合法旅館與民宿三大分類,但Airbnb上多數住家分享的特色,是非專業、非常態的行為,並不適用傳統旅宿產業規範。」但根據Airbnb的網站分析報告指出,台北市與房東分享(shares room)只佔總體數量8%,其餘92%都是套房出租、整層出租的房源。可見根本不是真正的分享經濟。試想,591網站將租期改為一天以上均可,這能成為共享經濟網站?Airbnb所言,顯然只是避重就輕罷了。

行政院政務委員張景森對此回應:共享經濟大原則是對的,但要真共享、不要假共享,像房東不住這裡,那就是另一種旅館而已,就要用旅館管理辦法來管。新型態不適用傳統定義方式,各國都有管理方法,不過合法還是有個界線,這原則不會變。

觀光局在8月3日邀集地方政府和業者開會,研擬修正《發展觀光條例》第55-1條條文。除加重開罰非法日租套房,最低罰則擬從三萬提至六萬,還會首度增訂「Airbnb條款」,針對刊登非法房源的訂房平台會裁罰六萬至三十萬元,若不改善或下架非法房源,得連續處罰,NCC等主管機關可阻斷網站平台IP。

Airbnb其實可以這樣管理、這樣課稅

其實對於Airbnb共享房源,在法規面其實已有規範,例如根據內政部《公寓大厦管理條例》第36條第5款:「住戶違規情事之制止及相關資料之提供。」第48條:「管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由違反利害關係人於必要時,得請求閱覽會計憑證、會計帳簿、財務報表,管理負責人或管理委員會不得拒絕。違反者直轄市、縣(市)主管機關處新臺幣一千元以上五千元以下罰鍰。」這對專業房東與社區管理委員會,地方政府已有要求公開住宿人資料與帳目收入權利。更有利於住宿名單追縱治安查緝。各地方政府管理當地的公寓大厦管理法規,應該與觀光單位,併肩防堵非法日租房源在公寓大厦流竄蔓延。

根據Airbnb自己新聞稿提到130萬人次入住、每次2.4晚。如果以2200概估,那就是68.64億台幣。我們不禁要問,合法的旅館需要繳納營業稅、營業所得稅、個人所得稅、地價稅、房屋稅等。以營收68.64億的旅館,國稅局能徵收到稅額是多少?針對Airbnb國稅局是否已徵收到相當稅額?根據報載,國稅局官員曾指出,Airbnb報繳營業稅後,有助國稅局掌握金流資訊,進而掌握全台日租套房與民宿的營業狀況,若發現銷售額達營業稅起徵點,卻未辦理營業登記的日租套房,除補稅處罰外,還會輔導其合法化,有助減少違法日租套房亂象。試問國稅局迄今是否已讓未辦理登記的日租套房補稅?並輔導其合法化?究竟減少多少違法日租套房亂象?根據立法院公報第105卷第101期委員會記紀錄,財政部提到台灣跨境電商稅率,看起來應該也是5%,只是不知道國稅局最後用甚麼數額當成基數?

Airbnb對合法飯店旅宿業者影響甚鉅

況且如果沒有非法日租或共享房源,以台北市住房率為例,預估將提高到16%;若以130萬人次入住、每次2.4晚、試以80%住房率概估,為249.6萬/年,相當於每天6,838/晚(1300000x2.4x0.8÷365)。以目前台北市合法旅館房間數約42,000間,如果6,838都改住合法旅館,台北市旅館住房率可以上升16%(6838÷42000),這對法規要求要保障旅客安全、維持社區安寧、維護租稅公平的合法飯店,權益影響是何其鉅大?

而且Airbnb標榜住家分享(Home-sharing),但依據房源分析網站AirDNA資料顯示,卻是由專業房東所把持,甚至一人多屋專業經營。從台北市政府的查緝案例數據分析也是如此。試想,如果如果連台灣的591租屋網站所有租屋都改為短租,這也稱為共享經濟嗎?答案顯然是否定的。

民宿, 日本
Photo Credit: kyler kwock @Flickr CC BY ND 2.0
台灣可以有條件開放Airbnb平台

台灣政府長期對觀光產業重視度不足,主管機關層級偏低;在旅宿業大環境不景氣下,Airbnb爭議再度浮上檯面,筆者以為主管機關可師法新加坡,訂定對非法屋源屋主處以六萬元新加坡幣(約新台幣135萬元),刑期最重一年,並且要求Airbnb平台必需投入相當資金,輔導房東無論在公共安全、消防設備、汙水排放,環境衛生與旅客保險上,走完符合台灣法規程序。

因為依《發展觀光條例》第55-1條條文,開罰非法日租房源,將最低罰則三萬提高到六萬,連續處罰不改善,罰鍰太少起不了嚇阻作用;至於NCC等主管機關阻斷網站平台IP裁罰手段,適法性尚待釐清。(舉台北市觀傳局為例,對Airbnb、Booking、Expedia要求下架率達90%-100%)

畢竟訂定適宜的法規,來保障目前合法的飯店旅宿業者權益與生存空間,維持觀光品質與秩序以及推動台灣觀光產業的發展,政府責無旁貸。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航

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