Airbnb想在台灣合法化,最該負責的是「平台」而不是房東

Airbnb想在台灣合法化,最該負責的是「平台」而不是房東
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我們想讓你知道的是

台灣的Airbnb爭議,主管機關可比照新加坡,對非法房源嚴格罰責,師法日本有條件開放Airbnb平台並要求Airbnb平台投入相當資金輔導房東,如果能符合公共安全、消防設備、汙水排放,環境衛生與旅客保險等標準,為何不能開放Airbnb?

Airbnb自2013年開始經營台灣市場,迄今在台灣擁有一萬多位台灣活躍房東,經營3萬多間房源,其中又以旅館房間、類似日租套房的Private Room比例最高,整棟出租形式、Entire Home次之。前交通部長賀陳旦曾說,旅館業者應與日租套房「共存共榮」,這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞,更質疑觀光局長周永暉,賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場?觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場,全國旅館業者、國內OTA及旅行業者,均出席這場抗議。

共享經濟風潮興起

2008年8月,Airbnb網站上線,至今全球已有三億人體驗過Airbnb提供的訂房服務。就觀光局公佈2017年8月到2018年7月數據來看,全國觀光飯店、一般旅館及民宿,總計住宿人數約為6048萬人,對比Airbnb網站平台顯示,上述期間在台使用Airbnb訂房為145萬組,以台北市每組訂房平均4.7人,2.4晚比例恐怕不止2.4%。

日本頒布「民泊法」的源由

日本規定民泊必需註冊登記,出租限定180天,且需親自到地方政府辦理註冊。日本頒布「民泊法」規範短期租屋,一來應該是少子化造成其空屋率所致。根據日本野村總合研究所2015推算指出,2018空屋率是16.9%,達1075萬戶,2023年是21%,2033年則達30.2%,達2150萬戶,事實上日本這幾年因為業者鼓吹當房東及節稅,加上負利率,蓋房子狀態異常,空屋率會比2年前評估的更高。

二來近幾年來日本外國旅客人數每年破新高,2017 年訪日外國旅客人數達2,869 萬,與前一年相較成長19.3%,這迫使日本在2017年頒布規範短期租屋的「民泊法」。

日本「民泊法」有條件開放Airbnb,而Airbnb應對辦法是先配合下架80%房源,投入3000萬美元輔導房東走完程序,目前Airbnb在日本重新上架房源還不到下架的50%。揆諸世界各國也只有日本有超高空屋率及超高觀光人數成長率,舖陳民泊法出台。

反觀台灣空屋率,據營建署公布2018全台新建餘屋量僅為7.3萬戶,且台灣觀光人數2017年陸客人次再度下滑77.9萬人、來到273萬;東北亞來台表現雖成長,韓國來台成長近2成,不過台灣強勁的出境需求也稍稍擠壓日本旅客來台的機位;新南向市場人次雖然開始發酵,但2017 年也只成功達標200萬來台人次。自從2015年來台旅旅客數達1043萬9785人次水準後,近3年似乎已呈現停滯狀態。

飯店供過於求又逢日租套房搶佔市場

2015年,中國來台旅客人次為418萬,占當年度所有旅客的40%,是史上最高峰。建商、藝品業從馬政府時代就押注陸客,競相投入旅宿業,導致飯店數量暴增。政府當時未能總量控管,恐怕是最大失策。據觀光局統計,近3年總住宿家數增加21.7%。2017年全台灣增加了7間觀光飯店、128間旅館和756間民宿,年成長8.7%,但實際入住旅客總人次卻僅成長1.8%。今年前6個月,全國一般旅館的住用率僅為46.7%。

2017 年在多方因素交錯影響下,中國大陸全年人次為2,732,549,比2016年的3,511,734再下降近78萬人次,年減率達22.19%。大陸以減少陸客的方式,對台灣進行政治施壓;旅遊業估計今年陸客來台將跌到200萬人次。雖然東南亞市場2017年來台旅客總計為2,109,874人次,與2016年的1,635,158相比,成長了有29.03%,但旅客大都集中在北部都會區,對其他地區飯店業者助益有限。

面對Airbnb「官方說法」,政府立場為何?

Airbnb為其在全球所引發的一連串公共政策不斷辯護,Airbnb遇到的政策挑戰大致為鄰里關係、稅收、法規以及資料公開問題。

Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治:「目前台灣觀光相關法規中,僅有觀光飯店、合法旅館與民宿三大分類,但Airbnb上多數住家分享的特色,是非專業、非常態的行為,並不適用傳統旅宿產業規範。」但根據Airbnb的網站分析報告指出,台北市與房東分享(shares room)只佔總體數量8%,其餘92%都是套房出租、整層出租的房源。可見根本不是真正的分享經濟。試想,591網站將租期改為一天以上均可,這能成為共享經濟網站?Airbnb所言,顯然只是避重就輕罷了。

行政院政務委員張景森對此回應:共享經濟大原則是對的,但要真共享、不要假共享,像房東不住這裡,那就是另一種旅館而已,就要用旅館管理辦法來管。新型態不適用傳統定義方式,各國都有管理方法,不過合法還是有個界線,這原則不會變。

觀光局在8月3日邀集地方政府和業者開會,研擬修正《發展觀光條例》第55-1條條文。除加重開罰非法日租套房,最低罰則擬從三萬提至六萬,還會首度增訂「Airbnb條款」,針對刊登非法房源的訂房平台會裁罰六萬至三十萬元,若不改善或下架非法房源,得連續處罰,NCC等主管機關可阻斷網站平台IP。

Airbnb其實可以這樣管理、這樣課稅

其實對於Airbnb共享房源,在法規面其實已有規範,例如根據內政部《公寓大厦管理條例》第36條第5款:「住戶違規情事之制止及相關資料之提供。」第48條:「管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由違反利害關係人於必要時,得請求閱覽會計憑證、會計帳簿、財務報表,管理負責人或管理委員會不得拒絕。違反者直轄市、縣(市)主管機關處新臺幣一千元以上五千元以下罰鍰。」這對專業房東與社區管理委員會,地方政府已有要求公開住宿人資料與帳目收入權利。更有利於住宿名單追縱治安查緝。各地方政府管理當地的公寓大厦管理法規,應該與觀光單位,併肩防堵非法日租房源在公寓大厦流竄蔓延。


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