「地方創生」跟「社區營造」有何不同?是舊瓶新裝的灑錢計畫嗎?

「地方創生」跟「社區營造」有何不同?是舊瓶新裝的灑錢計畫嗎?
地方創生與社區營造有相似也有相異之處|Photo Credit: 山海原設計公司提供

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國發會副主委曾旭正在演講中指出,地方創生政策更聚焦於人口與產業問題的解決,這種結構性的問題,就必須要有更大尺度範圍的共同行動,至少是一個鄉鎮、城市,或是縣市的層級,同時要廣邀社會各界產官學社的參與,尤其強調引導「企業投資故鄉」、協助地方產業的活化與創新。

文:蕭惠中(成功大學人社中心博士後研究員)

緣起於成功大學所執行的科技部「人文創新與社會實踐計畫」,一群成大畢業生聚集在臺南東山的淺山地域,組織了「東山窯鄉文史工作室」與「山海原設計有限公司」,希望與在地社區一起找尋地方永續經營之道。為了讓更多人認識東山與龍眼窯息息相關的在地文化與產業,今年(2018)6-8月,工作室在台南市區的藍晒圖文創園區進行「窯鄉EXPO展售會」。搭配這項展售會,工作室亦於週末舉辦一系列的「窯鄉講堂」,邀請地方第一線工作者、政策制定者和學者們,分別從不同面向談談在農村的社區工作與產業文化。

6月23日這天「窯鄉講堂」迎來最大咖的講者:國家發展委員會的曾旭正副主委,來到府城開講「地方創生」政策,引來許多相關工作者的參與。現場有地方工作者、相關領域的學者與大專生、地方政府人員、民意代表,也有企業界人士,將小小的愛國婦人館場地擠滿,顯見關心此政策的人士相當的多。

曾副座一開場便指明,地方創生政策的細節仍在研擬當中,需要更多的政府與民間對話來使其更完善可行。接著曾副座開門見山,指出地方創生的政策目標在於「創造工作機會、減緩人口(減少)問題、提昇生養後代的條件、為地方創造生機」。而政策方向是要鼓勵與支持關心地方發展的人士以及其自發的行動,包括「動員產官學社各界、共同參詳以建立共識、發想創意行動,並匯聚公私部門的資源」。

曾副座花了許多時間分析當前台灣社會發展遭遇到的困難與挑戰。他指出消費模式、家庭組織型態、社會網絡建構模式的顯著改變,使得二戰後主流的「大量生產、大量消費」經濟模式面臨困境,也造成生養下一代與照顧長者的責任無人承擔。其中台灣人口發展的問題已經到了迫在眉睫的程度,預估2024年,也就是六年後,台灣會達到人口最高峰2,370萬;接著進入人口負成長時代,預計約35年後,台灣人口數將少於2,000萬。同時10年後台灣將進入超高齡社會,老年人口數為總人口的兩成以上。此外,區域發展不均——尤其是城鄉之間發展差距、都市至上主義與鄉村缺乏自信的問題,亦亟需面對。

但他也指出新的社會形態亦有新的機會,包括網路的發達改變了結社方式與交易行為,以及戰後嬰兒潮世代退休回鄉所代表的資源。他也發現新一代的年輕人更願意合作與分享,創新創業的領域例如共享經濟,是值得更多人投入的工作。

至於「地方創生」究竟跟台灣長期推動的「社區營造」有什麼不同呢?還是「地方創生」是舊瓶新裝的「灑錢/搶錢」計畫呢?

曾副座指出,社區營造最核心的關懷是地方的認同與光榮感,與地方創生最主要的共同點在於強調在地性、自發與集體行動。但地方創生政策更聚焦於人口與產業問題的解決,這種結構性的問題,就必須要有更大尺度範圍的共同行動,至少是一個鄉鎮、城市,或是縣市的層級,同時要廣邀社會各界產官學社的參與,尤其強調引導「企業投資故鄉」、協助地方產業的活化與創新。因此在政策規劃當中,縣市政府與鄉鎮公所都必須提出地方創生計畫,設定清楚的成果目標(KPI)來推動。

曾副座也分享本月來訪台灣的日本「地方創生達人」木下齊先生,所提出的一些發人深省的看法。其中之一是認為「政府補助金是毒藥」,因為會帶來缺乏成本效益概念的方案,造成方案本身無法自主永續經營,因此強調由民間主導、創造利潤、對市場的理解,以及提前確立可行的商轉模式,是地方創生成功的關鍵。曾副座認同民間是地方創生最重要的主體,但是政府依然扮演重要的角色,有責任去創造有利於民間參與地方創生的環境條件。他提到公部門應該多進行跨局處的討論,聚焦實際的問題、提出解決方案,例如針對如何吸引人才進鄉的議題,可以思考地方公部門或企業提供機會讓外來人口短期進駐與參與事業,創造機會讓人認識地方以及在地產業,進而將人留下來。

「當然大家能不來拿政府的補助金是最好!」曾副座笑著說。

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國發會目前所構想出的地方創生推動戰略(講座簡報內容,曾旭正提供)。

討論互動的時間現場相當熱烈,第一個發言的是成大都市計畫學系的黃偉茹老師。她認為地方創生政策關切人口與產業,而這些都離不開國土計畫對於都市與鄉村的整體規劃。以鄉村而言,農業是主要的產業,但是在國土的規劃上,各縣市政府都聚焦於都市計畫,不太討論鄉村,甚至將農地的劃設視為負資產,皆不利於鄉村與農業的發展。此外,產業往往發展成跨縣市的產業鍊,需要以區域的角度來切入。黃老師並提到歐盟的區域發展基金,近期聚焦於如何將基金利用在連結鄉村與都市,也就是建立鄉村與都市的關係上,而非僅個別處理都市或鄉村自身的議題,值得台灣參考。

新營社大的張文彬主任則提出其長期在地方參與社區工作的觀察與質疑。首先他認為,近年來第一線的社造界也有認真面對地方事業經營的課題,然而社造工作在本質上跟拼經濟的商業邏輯還是不同,政策上應該要釐清這個問題、做更細緻的設計。張主任也指出,很多產業創新的思維裡缺乏對於在地產業的理解,只是硬將主流的概念套入。以新營爭取設立的「創新創業育成中心」為例,他發現政府的規劃是要發展AI、大數據這類產業,並沒有顧慮到新營所在的區域是嘉南平原農業產區的核心地帶。

張主任直言,今天曾副座很清楚點出,新的時代、新的社會形態必須要提出新的作法,但「政府部門的政策有因應這個新趨勢嗎?有改變它的作法嗎?」他與不少在地工作者都希望這個新的育成中心,能夠以地方創生為基本精神來運作。

目前投入大新營週邊區域市議員選舉的李宗翰,以一個在地青年政治工作者的觀察角度指出,大部分農村的實況是沒什麼年輕人,但也有看到一些有想法與理想的年輕人在農村社區裡奮鬥,他期許中央應該要好好思考如何為這些熱血青年提供一個支持的體系,讓他們能夠真的在農村裡建立生存之道。另一位地方工作者關注的是長照領域,他發現當前長照2.0的政策有一個現象,就是主管機關跟目前國發會一樣,強調這是一個滾動式調整的政策,但是「政策老是在滾動」,造成第一線工作者相當大的困擾,他希望地方創生政策不要重蹈覆轍。同時他也提到政府推動這類實驗型的計畫,究竟應該如何去合理評量成效與訂定KPI,也是必須要面對的問題。

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Photo Credit: 山海原設計公司提供
第一線的社區工作者分享他的觀察,和講者、在場參與者互動。

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《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫

《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫
Photo Credit:台灣世界展望會

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《國際大風吹|行動講堂》Ep5關注世界各地發生的緊急特況:有經歷多重災禍、面臨人道危機的阿富汗,也關注因新冠疫情而陷入困難的臺灣弱勢家庭,帶大家共同了解兒童脆弱性與救援行動的必要性。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第五集,以實體活動形式於7月26日下午在台北文創大樓舉行。本集內容帶領觀眾一窺國內外「緊急特況」的現在進行式,搶救面臨天災、內戰、乾旱、飢荒、意外等的家庭與兒童。無論是在阿富汗、還是孕育你我生長的臺灣,世界展望會都以實際行動協助兒童的生命再次豐盛,也邀請各界攜手同行,伸手救援所有需要協助的人們。

「許多兒童都在苦苦掙扎求生存,他們也在失去機會。」

──阿富汗世界展望會會長 阿孫莎.查理絲

戰爭、氣候、地震引爆人道危機,阿富汗救援行動刻不容緩

今年6月22日,阿富汗經歷當地20年來最嚴重的強震,高達規模6.1的震度造成無數民宅倒塌、上千人死亡,許多民眾因此流離失所。過去《國際大風吹|行動講堂》也曾提到,阿富汗本已存在武裝衝突與乾旱成災所造成的人道危機,如今這般大規模的震災更是讓國內民生情況雪上加霜。根據日經亞洲估計,阿富汗約有全國人口總數的三分之二人正在挨餓,飢餓人口數字高達2280萬。

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Photo Credit:美聯社
2022年6月22日,阿富汗東部邊境地區在一夜之間遭規模6.1強震侵襲。

除了飢餓,阿富汗2021年8月政權轉移後,隨後的經濟崩潰造成50萬個工作機會消失,也衍生更多危機,不只將近一半的阿富汗人缺乏糧食、健康設施、安全飲用水等基礎生活物資,也失去受教育的權利與工作機會,而政府當局對女性的諸多限制,更使無數女孩落入失學或童婚的危機。這不但重創阿富汗的經濟,更影響到數萬家庭生計,許多兒童也失去擁抱希望與夢想的機會。

在阿富汗的事工現場,疫情、通膨、政權更迭、武裝衝突……種種原因都讓脆弱家庭的情況更加危急,日漸艱難的生活讓越來越多過度消瘦、營養不良的孩童被送到救護機構。聯合國統計報告也指出,今年有超過100萬名阿富汗兒童面臨嚴重營養不良,幾乎是2018年的兩倍,甚至因為營養不良或健康設施的缺乏,在2022年一月造成13700名嬰兒夭折、27名孕婦死亡。接連不斷的天災人禍讓阿富汗的人道危機逐漸失控,迫切需要你我的援助。

緊急特況不只影響當下,更可能成為一生的遺憾

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Photo Credit:台灣世界展望會

無論天災還是人禍,只要孩子受到疫情、天災、武裝衝突或氣候變遷等的影響而急需救援,就是世界展望會致力搶救的「緊急特況」。緊急特況之所以緊急,不只是災難本身帶來的苦難令人不忍,更因為兒童尚未發展健全的身心往往難以承受。我們可以量化因飢餓、天災、戰爭而受災的兒童人數,但貧困受迫造成孩子心靈世界崩塌的傷害,是永遠無法被度量與彌補的。

根據兒童發展研究協會(Society for Research in Child Development)的調查,單是因為洪水、颶風、乾旱、熱浪等自然災害而受苦的兒童,每年就高達1.75億,聯合國難民署近期統計也指出,全球因戰亂、天災流離失所人口,已達歷史新高的1億人。我們應該都同意,無論外在環境變化多麼劇烈,每個孩子都有免於恐懼、安穩成長的權利,或許生活安穩的我們很難體會統計數字之下代表的苦難,但它提醒我們更應該主動了解、伸出援手。

孩子現況_水資源不足_我們只能騎著驢,走向遠方取水
Photo Credit:台灣世界展望會
水資源不足,孩子們只能騎著驢,走向遠方取水。
孩子現況_營養不良_當娜迪亞來到展望會設立的行動診所,護理師很快檢查出她患有急性
Photo Credit:台灣世界展望會
當娜迪亞來到展望會設立的行動診所,護理師很快檢查出她患有急性營養不良,需要緊急治療。

面對阿富汗多種因素構成的緊急特況,世界展望會除了發揮深耕阿富汗20多年的事工影響力,與聯合國糧食署合作從事緊急物資救援,也設立長期陪伴機構「街童中心」,為孩子們保留一片純真天地,可以盡情遊戲、學習,獲得心理及情緒上的支持。儘管離開後仍要面對殘酷的現實,但街童中心讓他們至少還能擁抱希望與夢想。

街童關護中心_孩子們在世界展望會生活技能課程中學習生活技能
Photo Credit:台灣世界展望會
街童關護中心裡,孩子們在世界展望會生活技能課程中學習生活技能。
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Photo Credit:台灣世界展望會

撐起孩子的未來:搶救疫情之下陷入生活危機的弱勢家庭

除了阿富汗,新冠疫情及俄烏戰爭造成國際原物料及糧食供應的緊縮,經濟、社會的劇烈衝擊是全球性的。回首觀察臺灣幾年間通貨膨脹的變化,根據行政院主計處統計,臺灣近三個月的消費者物價指數年增率(通膨率)已經超過3%,也讓弱勢家庭收入銳減、甚至發生斷炊的危機,這不只是多年來最糟糕的狀況,國內尋求家庭急難救助的需求也相較過去增加五倍之多,有約3200戶台灣世界展望會服務的特況家庭面臨物資、經濟等面向的迫切需求。

像是在台灣東部部落小鎮的小謙一家人,從父親阿宏五年前經歷職災,失去工作搬回部落後,就成為了世界展望會關心的特況家庭。當時為了「把孩子們帶大」的這個目標,爸爸阿宏依靠僅存的一隻手,在世界展望會的協助下搭建雞舍,依靠賣雞蛋、為觀光農場等店家代養雛雞的生意支撐著一家七口的生計來源。不過新冠疫情期間,因應部落自主防疫減少人流,代養雛雞的訂單銳減,再加上到外地送貨的染疫風險,讓小謙家一度陷入經濟困境。

面對這些因職災、疫情而生活困頓的弱勢家庭,世界展望會在第一時間張開雙臂提供扶助,撐起這些特況需求,不但安排社工員週期性的訪視給予關懷,評估特況家庭需求以提供相對應的物資扶助,例如白米、助學金等;也協助安排課後照顧、營養補充等社會資源連結,並協助阿宏修建雞舍、增進養殖技術。小謙也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,這讓阿宏找到迎向未來的希望,在某一次拜訪時,阿宏笑著對社工說:「全家人一起平安生活,又有展望會和許多人關心我們,就是福氣。」

讓孩子再次盼望明天,擁抱夢想

如今,全球已經漸漸走出新冠疫情的陰霾,變動之中蘊藏的是重新開始的機會,無論是後疫情的新生活模式、還是世界經濟格局變化,人們都在找尋更加美好的明天。相較於衝突不斷的阿富汗或其他國家,社會相對穩定的我們更是幸運,許多國內的特況家庭也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,全家人攜手相伴一步步落實對美好未來的想像。無論是千里之外還是臺灣這塊土地上的孩子,都應當擁有成長、盼望未來,以及發展自己夢想的機會,這是世界展望會致力事工服務的初衷,也是希望透過特況救援獻給世界的祈禱與祝福。

立即伸出援手,搶救面臨人道危機的兒童!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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