不滿中國挖走我國在中南美洲邦交國,美國召回薩爾瓦多等3國大使

不滿中國挖走我國在中南美洲邦交國,美國召回薩爾瓦多等3國大使
Photo credit:Reuters/達志影像
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美國國務院宣布召回美國駐多明尼加、薩爾瓦多與巴拿馬的大使,這3國都是台灣的「前邦交國」。而外交上,召回駐他國大使通常用來表達對該國的不滿。

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(2018.9.8 10:40更新)

原本外交警示燈一直都屬於「綠燈」的薩爾瓦多,在今年8月21日突然與我國斷交,美國白宮8月23日深夜罕見發布聲明指出,將「重新評估」美國與薩國的關係。美東時間7日,美國國務院又宣布召回美國駐多明尼加、薩爾瓦多與巴拿馬的大使,以了解這3個國家與台灣斷交的事項。美方在薩爾瓦多與台灣斷交後,有這麼多次的大動作,可能是因為中國與薩爾瓦多建交,幾乎等於入侵美國的「後院」。

美國召回3國使節,了解為何與台灣斷交

美國國務院7日宣布,召回駐多明尼加、薩爾瓦多與巴拿馬使節,以了解這3國與台灣斷交的決定。這是美國行政與立法部門對中國挖台灣邦交國的最新反應。

美國國務院7日以發言人諾爾特(Heather Nauert)名義發出聲明表示,已經召回駐多明尼加大使柏恩斯坦(Robin Bernstein)、駐薩爾瓦多大使馬尼斯(Jean Manes)與駐巴拿馬代辦康若珊(Roxanne Cabral),以了解這3國與台灣斷交的決定。

諾爾特在聲明中表示,這3位使節將與美國政府領導階層官員商談,討論面對中美洲與加勒比海地區,美國應如何支持強勁、獨立且民主的機制與經濟。

總統蔡英文2016年上任後,原中美洲邦交國巴拿馬、多明尼加與薩爾瓦多分別在2017年6月、2018年5月與8月宣布與台灣斷交,並隨即與中國建交。美國已經對此表達關切,並有檢討美國與這3個國家關係的呼聲。

對此,總統府發言人林鶴明受訪指出,「我們注意到美國政府發布的新聞,我們不就個別措施進行評論」。但就台灣國際空間的相關議題,「一直以來我們也持續和美國政府進行密切溝通」。

《聯合報》報導,在外交上,召回大使是很嚴重的事,用於表達一國對另一國的行動、決定或聲明極為不滿,經常是斷交的前奏。

不過,召回大使的嚴重性也有程度之分,宣布的方式、提出的理由,以及召回多久,都有學問。最溫和的一種,就是像美國這次,在事件發生後,召大使回國「商議」(consultations)。而從大使回國多久,是召回幾天,幾年,還是長期凍結,可以看出不滿的程度。

(以下為2018.8.24發布)

白宮罕見發布聲明:跟中國建交只會帶來短期發展

(中央社)薩爾瓦多8月21日與中華民國斷交,白宮8月23日晚間以「新聞發言人談薩爾瓦多」為題,發表了3段、共191個英文字的書面聲明表示,與台北中斷外交關係,將影響整個美洲區域的經濟健康與安全,對此美國嚴重關切,也呼籲各國要警惕中國的經濟宰制。

聲明全文如下:

這個星期二,薩爾瓦多政府為與北京建交,宣布中斷與台北數十年來的外交關係。薩爾瓦多執政黨的領導人,在卸任前幾個月,以不透明方式做出這一決定,將影響未來數十年,它不只影響薩爾瓦多,也影響整個美洲地區的經濟健康與安全。

中國明顯干涉西半球國家內政,美國嚴重關切薩爾瓦多政府對此的接受程度,這將導致美國重新評估與薩爾瓦多的關係。

一些國家尋求建立或拓展與中國關係,吸引以國家主導的投資來刺激自身短期經濟成長和基礎設施發展。長期來看,這些國家可能會失望。世界許多政府正意識到中國經濟利誘的方式,將促成經濟依賴和宰制,而非夥伴關係。

美國將持續反對中國造成兩岸關係的不穩定,以及對西半球的政治干擾。

熟悉國際議題的《關鍵評論網》專欄作者羅元祺表示,與這次斷交、建交事件相關的國家,僅我國、中國、薩爾瓦多3方,白宮聲明也指出「中國明顯干涉西半球國家內政」,表示美國很清楚地把他國邦交事務定位在他國「內政」的層級;在國際上「不干涉他國事務」的原則下,國際間極少由第4國對於他國外交事件發表官方聲明。加上目前美國的「一中政策」、國際間的「一中原則」之下,美國鮮少針對台灣的外交問題發表言論,8月23日還繞過外交系統的國務院,由白宮新聞發言人的層級對此發表書面聲明,確實極為罕見。

(中央社)總統府8月24日發布新聞稿指出,對於包括白宮在內,美國政府及國會部門接連為台灣仗義執言,總統府發言人黃重諺表示感謝。黃重諺表示,誠如總統蔡英文所說,堅守國家的主權立場與尊嚴,並且強化自我防禦能力、捍衛自由民主的生活方式,是全體台灣人民的底線,也是無可挑戰的普世公理。台灣會持續作為區域的穩定與良善的力量,絕不會因為中國的脅迫,而放棄對正面良善和民主自由的堅持。

美國參議員將立法,防止台灣再失邦交國

除了白宮、國務院等美國行政部門表示支持台灣,美國參議員賈德納(Cory Gardner)在9月4日也與同黨參議員盧比歐(Marco Rubio)、民主黨籍參議員馬基(Ed MArkey)和梅南德茲(Bob Menendez)共同提出《台北法案》(TAIPEI Act),希望阻止台​​灣少數盟友轉而效忠中國。

《中廣》報導,賈德納是美國參議院外交委員會亞太小組主席,早在8月21日薩爾瓦多與台灣斷交當天,賈德納和盧比歐就提案,希望限制美國對薩爾瓦多的援助。當時賈德納推文指出,薩爾瓦多對台灣做出錯誤決定,這將對美國與薩爾瓦多關係帶來負面影響。美國政府必須善用各種工具,對抗中國對台灣的霸凌。

當時,除了賈德納和盧比歐之外,包括聯邦參議員柯頓(Tom Cotton)、眾議院外委會榮譽主席羅斯雷提能(Ileana Ros-Lehtinen)、聯邦眾議員狄亞士巴拉特(Mario Diaz-Balart)、以及聯邦眾議員席瑞斯(Albio Sires)等國會議員,也強力表態支持民主台灣。

(中央社)8月23日,賈德納更再度表示,他準備推動立法,防止台灣剩下的邦交國再轉而承認中國。當時,他告訴《路透社》,他將在幾天內提出法案,鼓勵相關國家維持與台灣的邦交。他表示,這項法案將授權國務院採取諸如「降低關係」或「改變對外援助」等方式,阻止相關國家作出不利台灣的決定。

他接受《路透社》電話訪問時說:「這項2018年『台北法案』(Taipei Act )將讓國務院獲得更好的工具和指導,以確保我們能盡可能為台灣強力發聲。」

這項法案將規定美國採行策略與世界各國政府交涉,支持台灣獲得外交承認或非官方支持。若有國家對台灣採取敵對行動,法案也將授權國務院降低美國與他們的關係,或是中止或改變美國的對外援助,包括對外軍事金援。

賈德納強調,這項法案不會授權針對已選擇和北京建交的國家採取行動。他說:「這項法案是要多提供一項工具,以對付中國的霸凌行動。」

他說,他已和幾位民主黨參議員談過,希望讓他的法案獲得兩黨足夠支持,能在參議院通過。他說,他也計畫與眾議員和白宮合作。

「中美競爭」背景下,台灣位處焦點

《BBC》報導,淡江大學中國大陸研究所助理教授黃兆年表示,中國在8月21日宣布與薩爾瓦多建交,雖然有「懲罰」蔡英文「同慶之旅」出訪友邦的意味,但也可能是川普上台後,台灣與美國在實質交流、軍事合作方面的關係不斷深化,中國政府累積了大量不滿。

中國對外,不想讓台灣「在外交上得分」。對內,中美貿易戰催生了民怨,中國政府必須「找一個外部敵人來打」,台灣議題因此被當成重點箭靶,從施壓國際航空公司改名,到抵制85度C咖啡店,到與薩爾瓦多斷交這一系列的動作都是。這是在「美中競爭」的大背景下所產生的結果,不僅只是中美貿易戰的關係。

黃兆年分析,台灣一直處在中美霸權爭霸的風暴焦點。黃兆年說:「台灣輸不只是台灣輸,美國也有所損失。」所以台灣與中國的邦交國爭奪戰中,中美台關係不能輕忽。

中國可能「軍事投資」薩爾瓦多港口,等於入侵美國後院

最近與台灣斷交、與中國建交的薩爾瓦多位處中美洲北部,與洪都拉斯及瓜地馬拉接壤,黃兆年說,薩爾瓦多港口在地理位置上「屬於美國的勢力範圍、美國的後院。」

宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平日前投書《關鍵評論網》,指出美國駐薩爾瓦多大使曼斯(Jean Manes)已於7月9日表示,對中國有意投資薩國東部之聯合港(La Union)表示憂慮,除了經濟目的之外,也可能發展新的軍事用途,做為中國進軍中美洲暨加勒比海地區的攻勢之一。

《上報》也指出,薩國東部的聯合港位於薩爾瓦多、宏都拉斯及尼加拉瓜相鄰的重要位置,該國有意將港口週邊指定為經濟特區,儘管港口的特許經營權目前仍在招標階段,但該國公營媒體已公開預測,中國企業目前最有可能贏得特許權。曼斯懷疑,中國拿下聯合港的目的不只是商用,更有意藉此建立軍事據點。

除了爭取經營港口的傳聞外,報導也指出,薩國國防部長慕其亞(David Munguía Payés)在七月底一場媒體訪問中透露,中國政府曾與薩國軍方接觸,有意出售武器給該國,但遭薩國軍方以沒有相關預算為由回絕。外交人士研判,目前正值美國川普政府因移民問題與中美洲國家關係交惡之際,中國極可能趁機在此區擴大影響力。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

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