川普討厭的「北美自貿協定」將走入歷史?美墨達成新協議,加拿大可能「被排擠」

川普討厭的「北美自貿協定」將走入歷史?美墨達成新協議,加拿大可能「被排擠」
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加拿大這次並未參與NAFTA最後討論階段,現在面臨必須同意美墨條款、否則將被排除在外的壓力。川普表示,他將與加拿大總理商談;但他認為對加拿大進口汽車課稅比將加拿大納入美墨協定容易。

(中央社)
美國總統川普表示,美國與墨西哥今(28)日已就修訂北美自由貿易協定(NAFTA)達成協議,與加拿大的談判也可望即將展開。

川普對記者說,「大家都把它稱為北美自由貿易協定,我們以後會把它稱為美國-墨西哥貿易協定,我們要揚棄北美自由貿易協定之名」;並說舊名給人「不好的聯想」。

美、墨達成協議推升金融市場走高,也為加拿大重返談判以修訂1994年生效的美、加、墨3國貿易協定開啟大門。一名美國高層貿易官員說,定案版協議可能會在本月31日前達成。

這三個貿易夥伴國的相關談判拖延了一年多,川普曾一再揚言將廢棄這項協定,因而攪動金融市場,為墨西哥和加拿大幣值構成壓力。

川普今天表示,他即將與加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)商談;但也揚言,對進口加拿大汽車課徵關稅要比將加拿大納入美墨協定容易。

北美自由貿易協定是甚麼?川普為何討厭它?

北美自由貿易協定由美國、加拿大、墨西哥簽署,於1994年正式生效,主要目標在於降低、消除三國間的關稅壁壘,是一個超越WTO標準的區域貿易協定。北美自由貿易區擁有4.5億人口,國民生產總值約17.3萬億美元,年貿易總額1.37萬億美元,其經濟實力和市場規模都超過歐盟,成為世界上最大的區域經濟一體化組織之一。

《風傳媒》報導,協定施行24年來,讓美加墨三邊貿易增加了三倍;不過也讓美國流失了大約50萬至70萬個工作機會,製造業受衝擊最大。

川普痛批NAFTA為「美國歷來簽過最糟糕的協定」,聲稱它使美國製造業大批業者將生產基地轉移到墨西哥,導致工作機會嚴重流失,他在2016年競選總統期間就揚言,他一旦當選就會退出NAFTA,去年上任後,他稍稍踩了煞車,在1月23日宣布要與加、墨兩國「重新談判」。

「汽車」是新協議談判重點,其他還有什麼?

《中央社》報導,美、墨之間的商討專注於為汽車業制定新規定,川普以此作為修訂北美自由貿易協定的核心課題。他一再將原本的協定稱為美國工人的「災難」。

《大紀元》報導,兩家汽車製造商說,美國希望將墨西哥向美國出口的汽車和SUV限制在200萬台。2017年墨西哥向美國出口177萬台汽車和SUV。如果包括皮卡車在內,墨西哥去年向美國出口了萬台汽車。

川普暗示,他對美國跟加拿大、墨西哥分別談判貿易協議持開放態度。但是墨西哥和加拿大都希望維持1994年就開始的三國貿易協議。八月初,川普威脅,如果美國和加拿大不能達成一個協議,他將向加拿大汽車徵收關稅。

另一名美國官員透露,根據美、墨達成的協議,汽車內部零件必須有75%是在北美地區生產,較目前規定的62.5%提高。一份情況簡報草稿則載明,汽車零件將在美國和墨西哥生產。這名官員說,美墨協議並要求,40%至45%零件須由時薪至少16美元的工人製造。

《自由時報》報導,「零件比例」新條款將規定車輛成品中需含美國或墨西哥製造零件的比例自62.5%提高到75%,達到此門檻才能免關稅,並要求使用更多的美、墨原料,如鋼、鋁、玻璃、塑料。

此修訂旨在加強北美汽車製造,降低其中所含的亞洲零件比例。墨西哥經濟部長瓜賈度(Ildefonso Guajardo)表示,絕大多數墨西哥出口的汽車都能達到此標準。

另外加、墨極力反對川普原本提出五年一談的「落日條款」,認為這違反自由貿易協定保障的權益,使美國五年就可以退出,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)也曾表示「五年到期一次根本就不算貿易協定」。

美墨達成的新協議是,新NAFTA將維持16年,其中每六年進行一次重新審查,並且可以再延長協定16年,更能保障雙方貿易。

新協議當中,墨西哥也已經同意撤除NAFTA第19章程的「傾銷爭議解決機制」。美國此前對加拿大的軟木、紙、和其他產品加徵關稅時,杜魯道便堅持第19章程是反擊不公平關稅的重要手段。

美墨現在農產品將採取「零關稅貿易」,並合作發展生技農業。之前美國為抵抗競爭,曾欲提出針對墨國季節性蔬果的貿易屏障,現也確定取消。此條款還強制墨西哥在調漲工資時,必須遵守國際勞工組織的規範。

加拿大會加入嗎?

加拿大這次並未未參與NAFTA最後討論階段,而現在則面臨必須同意美墨條款、否則將被排除在外的壓力。美國貿易代表萊席爾(Robert Lighthizer)表示,加拿大還是能加入談判,但川普有意直接在週五簽署美墨雙邊協定,而白宮也準備好通知國會。

《中央社》報導,根據《路透社》,川普表示,這項協定對美墨兩國都有利,他並致電墨西哥總統潘尼亞尼托(Enrique Pena Nieto)致賀。潘尼亞尼托告訴川普,仍希望能將加拿大納入這項協定。川普對此表示,美國和加拿大可以另訂協定,或是讓加拿大加入美墨協定。

《中央社》報導,前述美國高層貿易官員說:「我們現在也正邀請加拿大加入,希望也能和他們獲致公平成功的結論。我們和加國還有些問題存在,但我認為,很快就能解決。」

川普可望在本週末之前正式通知國會,他有意在90天內簽署貿易新協定,這個時程將使墨西哥總統潘尼亞尼托(Enrique Pena Nieto)來得及在卸任之前簽署協定。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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