政客名嘴掛在嘴上的「民粹」，究竟是什麼意思？

文：葉明叡（Emory University 健康政策與管理研究所博士生）

本文為筆者針對《What is Populism?》的讀書筆記與摘要。

本書作者Jan-Werner Müller是普林斯頓大學政治系教授。這本小書有幾個目的，首先，他嘗試拆解、界定民粹主義的基本特徵，提供一個在政治行動上辨識出民粹主義者／論述／政黨的具體方法；接著，他討論民粹主義對於民主制度的害處；最後，他提出一些自由民主主義者與民粹主義者交往的策略建議。在方法論上，本書雖舉出很多實際案例輔助討論，但比較是描述性或故事性的論述支持，並非系統性的實證質、量性資料。

一、民粹主義的定義

「民粹主義是一種特別的政治道德想像，是一種認知政治世界的方式，這個意思的設定是，讓道德高尚和完全統一的民眾（但我認為這最終是虛構的），來對抗腐敗或是在其他方面道德較差的菁英。」（p.57）

看穆勒對民粹主義的定義，可注意兩件事情。第一，儘管在穆勒的描述中，民粹主義是一種現象（empirical），可歸納出一些共同特徵，但他對民粹主義也同時帶有純然負面的道德評價（normative），認為民粹主義是壞的事情。第二，在穆勒的分析中，採用民粹主義論述的人、或民粹主義者，也就是「搞民粹」的主體，是政治人物、政治領袖或政黨，而不是一般人。

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二、民粹主義的基本特徵

1、批判菁英以及現存政治制度

民粹主義者會主張，菁英和制度（或翻譯為建制）是腐敗的、不道德的、意圖不正當奪取（廣大人民的）利益。

2、反多元主義

民粹主義者會主張，他們，而且只有他們代表「真正的人民」的意見、聲音、利益。其他政黨或反對者的宣稱都是偏狹的、虛假的、不是真正的民意。民粹主義會聲稱，他們掌握了「真正的人民」象徵性代表地位。

3、區分真正人民的邊界

民粹主義者會區分出誰是「真正的人民」（因此透過他們的代表來發聲、行動），誰不是真正的人民，而是「人民的敵人」（因此這些人與他們意見不同，也是很合理的，因為這些人是偏狹的、虛假的、不是真正的人民的發聲和行動）。這個邊界的區分，並不是基於實證經驗，而是道德上的界定。因此，民粹主義者必然會具有某種排他性的認同政治傾向（不過反過來說，認同政治、討論共同體的成員與邊界，不一定就是民粹主義）。

最近台北市長柯文哲推出的「同框」條件，很適合拿來對照（他這邊主要的訴求對象是其他陣營的政客，但是不是也有區分人民敵人的味道在呢？）

三、其他與民粹主義相關的理論脈絡

1、民粹主義並沒有核心政策內容

除了前述的基本特徵以外，民粹主義者之間，並沒有一組共通的實質政策內容，因此左派或右派、保守或激進、不同宗教教派、民族認同者，都有可能是民粹主義者，採取民粹主義式的政治行動。

2、代議民主的前提

本書定義的民粹主義，是存在於「代議民主政府已經存在」的國家之中，若沒有代議民主存在，那可能只是單純的極權或獨裁而已。雖然民粹主義者常動民主制度的歪腦筋，想要這裡改改法律、那裡修修憲，以便擴張自己的權力，但少有民粹主義者會直接宣稱反民主、主張廢除所有代議民主（選舉）制度，因為民粹主義最終還是以某種人民集體利益為訴求（只是認為「民粹主義者最懂人民的真正利益」）。民粹主義者並不反對代議制，只是會去反對不是由他們自己掌握的代議制，因此作者認為：「民粹只存在於代議制度」（p.204）。

3、「人民有共同利益」及「政治行動者完全代表」的假設

民粹主義者的宣稱中，隱含了人民整體能夠歸納出一個「共同利益」的假設。而且這個「共同利益」，能夠透過一個政治行動將此共同利益轉化為政策加以實現。民粹主義者本身，就是去代表人民實現此政治行動的代表者（可能為個人、政黨、組織行動）。此政治行動並不需要人民的實質參與，只要人民授權委託給他們去執行就好（此點為民粹主義與盧梭政治共同體理論中的General Will〔公共意志〕的主要不同，p.70）。

4、民主政治人物與民粹主義政治人物的不同（p.85-87）

民主的政治人物是假設性地代表人民（因此可能會做錯事，也會接受修正）；民粹主義人物是象徵性地代表人民（因此絕不會犯錯）。民主政治人物認為人民不可能被完全代表、多數派可能是錯的、相反的意見也可能是合法的；民粹主義人物認為人民可以被完全代表、具有一個同質且真正的意見、相反的意見都是猵狹、腐化、非法的。

5、民粹主義者的無敵論證

或許有人疑問：如果民粹主義者掌權了權力，他們不就變成政治制度的掌控者、成為自己一直批判的政治菁英（第一項基本特徵）？不會，即使掌權，他們也不會批判到自己，因為民粹主義者會持續宣稱「危機」仍然存在，「人民的敵人」的陰謀仍處處危及國家，所以他們會代表「真正的人民」，繼續與之奮戰；因此儘管掌權了，民粹主義者仍需要持續在道德上分化「真正的人民」與「人民的敵人」。

四、民粹主義者掌權時的主要治理技巧

1、國家殖民

採用各種立法或行政手段，削弱原本民制度中的權力分立，試圖讓自己的個人或政黨影響力延續下去。例如修改任期、修改憲法、修改公務員甄拔方式（選自己人進入行政體系中）、修改法律中對新聞報導的限制（傷害秘密、顛覆國家罪、更寬鬆的逮捕起訴條件）等。