《地方創生2.0》:人口13萬的小鎮,如何創造每人7萬歐元GDP神話?

《地方創生2.0》:人口13萬的小鎮,如何創造每人7萬歐元GDP神話?
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我們想讓你知道的是

都市的競爭力不是取決於州或者廣域地區的經濟力,即使是區域、人口規模較小的都市,也有該都市特有的方式來提升競爭力。

雷根斯堡的人口約有13萬人(2012年時),雖然以日本的標準來看算是小城市,但平均每一位居民的GDP高達7萬歐元,在德國內的排名為第6名,即使目前德國整體處於人口減少的階段(2002—2012年間成長率為0.8%),但此都市仍持續有增加人口的跡象。其中有汽車、半導體、能源等複數國際企業的總公司和中樞事業據點,市內的生產額約有6成是依賴國外企業。

中心都市的人口約為10萬人,若包含直接、間接的影響地區(都市圈)其人口則有60萬人。中心都市的人口雖然不到10萬,但為何雷根斯堡可以形成既國際化又有高生產性的都市呢?而這個問題就是我們打造地方經濟樞紐的重要關鍵。

雷根斯堡約有14萬2000名的勞動雇員,其中37%用於製造業、41%用於服務業、22%用於貿易、運輸業,此外需要和外國交易的產業有很高的占有率是其特徵。

交通要衝和大學的存在(種子人才的培育)

雷根斯堡是在紀元前500年時,由克爾特人所打造出來的都市,後來從羅馬帝國時代開始,雷根斯堡因為成為德國的主要交易地點而繁榮了起來,西元1245—1803年時甚至擁有了「帝國自由城市」的美名。由此可見,雷根斯堡自古以來就是一座自治都市,不過其中的成長背景還有數項重點。

首先就是得天獨厚的地理位置。雷根斯堡位於德國西南部的交通要衝,是接壤捷克、奧地利的國際物流、人流的樞紐。教育上,在市內有包含雷根斯堡大學、雷根斯堡工業大學等3間大學,其中約有3萬1500名學生。

尤其是1967年設立的雷根斯堡大學,大約占了市內學生數量的八成,加上物理學、化學、數學、資訊等理工科系,所以在培養專門人才的程序和教學課程上,認知神經心理學、物理學、東歐本土研究、經濟學上是頂尖的程度。此兩方面在各種領域不斷培養出優秀的工科人才。

知名汽車公司於當地設據點

但光是如此,仍無法讓都市實現高生產性的經濟構造。所以接下來要介紹的,就是由居民本身的意思賺取大量資金,進而打造出能自行帶動景氣的都市。

這種都市究竟是如何成型呢?首先是讓知名汽車公司BMW的生產、研究開發、試作開發的據點設立在雷根斯堡。他們本身的作用不單只是將生產據點設在該地,而是連同相關的供應商,例如德國馬牌(汽車零件等)、英飛凌(半導體)、歐斯朗(照明)等知名企業的研究開發部門群聚在當地。再加上國際企業的事業中樞部門的人才在轉出後,選擇在雷根斯堡創業,讓當地不斷誕生出新創產業。

最後,設置於市內的研究機關(夫朗和斐協會等)還會在基礎研究和開發研究上,支援新創企業、中堅、中小企業,藉此培養當地企業。

深藏不露的世界第一企業和絕無僅有的產業

雷根斯堡出產了許多獨步全球的優良商品,甚至可以說它們都是讓當地人引以為傲的雷根斯堡品牌。以下所介紹的就是主要商品(括弧為企業名稱)。

  • BMW1系列跑車、3系列跑車、Z4(BMW)
  • 變壓器、延長電源線(MR、SGB)
  • 胎壓計(英飛凌AG、德國馬牌AG)
  • 發光二極體和紅外線雷射(歐斯朗光電半導體)
  • 波音787夢幻客機專用發動機(奇異航空)
  • 基因合成工學(GeneArt)
  • 有機發光二極體(歐斯朗AG)

由以上例子我們可以發現,雷根斯堡不只有汽車製品,甚至有車體、照明、飛機零件到基因合成產品。雷根斯堡的企業生態不但涵蓋廣泛的商業領域,很多還有世界水準的市場占有率。其中有橫跨時代的製品(汽車和汽車零件)和順應時代潮流的製品(發光二極體、基因合成產品),從市場角度來看我們可發現雷根斯堡的產品不容易受到淘汰。有力企業的名字的確有助於宣傳都市,不過開發出來優秀產品(或服務)能提高都市知名度也是值得我們關注的焦點。

有計畫性地設計企業據點、大學、市中心

這邊介紹的知名企業、中堅企業、大學(研究機構)是設立在以核心市街為中心的半徑2公里內的空間,他們彼此之間的交流不僅形成很大的關係網路,也造就出雷根斯堡能讓企業和大學共生的環境,這種都市型態可說是典型的「緊密都市」。接近核心市街的雷根斯堡大學,與占地1萬8000平方公尺並且以生命科學企業為主的先進辦公大樓、研究所合併,同時還設有美國安進公司(加州企業、癌症治療藥廠)、萊富生命科技公司(基因合成、蛋白質生成)等企業的研究據點。

從大學學生、研究者、工程師、雇員的家人,都能有效活用雷根斯堡的都市基礎設施,也因此他們對這個都市有很高的歸屬感,而這點也相當值得我們注意。根據行政者對於產業政策的推廣,工業區、產業區在地點上的整備是雷根斯堡產業政策中最深思熟慮的環節。而這也表示如何透過產、官、學三方合作,才能打造出容易讓產業和大學互相交流的空間。

《地方創生_2_0》內文附圖-圖表1-11
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基礎自治團體(最小的地方政府單位)等級的集團戰略與國際性的人才招募

雷根斯堡當前的目標就是為都市長期確保工程師人才。他們解決這個問題的方法不採取短期視野(例如僱用外籍工程師以取代當地工程人才),而是將不斷累積有創造性、影響力的人才。

所以,雷根斯堡相當重視兩大政策:

第一是適用於雷根斯堡次代產業的整體大政策。目前雷根斯堡異於日本所有規模的都市,他們能精實地展開整體大政策。在廣大的資訊技術、能源、電動汽車三項領域中,雷根斯堡整備了新的基礎研究設施,能幫助研究開發,以及隨著地方自治創造新的市場等。其特徵就是雷根斯堡市內不會要求全部的事物一起獲得進步,而是盡量讓周遭的人們有志一同地達成歐洲或世界級的共同任務。

《地方創生_2_0》內文附圖-圖表1-13
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第二就是和國際級的人才合作。這邊雖說是合作,其實應該算是安排國際工程師前來雷根斯堡。雷根斯堡主要的合作夥伴是哥特堡(瑞典的海港都市),其主要戰略為招聘工程師進行交流。例如雷根斯堡相關單位會積極安排西約塔蘭省、富豪集團、查爾摩斯工學院的具體的人才交流。由於雙方都是歐洲國家的都市,不但在語言上沒有問題,商場規矩和生活環境方面有共通的特徵,所以這也是為什麼兩方會決定進行交流。