國發會:台灣「人口紅利」將在2027年消失,總人口提早3年負成長

國發會:台灣「人口紅利」將在2027年消失,總人口提早3年負成長
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據國發會最新人口推估,2054年總人口數會開始低於2000萬人,總人口高峰將落在2021年、達2361萬人,並在2022年轉呈負成長。

(中央社)
國家發展委員會今(30)日發布「中華民國人口推估(2018年至2065年)」,結果顯示,總人口將自2022年轉為負成長、較上次推估提前3年,且台灣的人口紅利將於2027年消失。

國發會每2年公布一次人口推估,據今天最新發布結果,人口成長未來將持續趨緩,以總生育率微升為1.2人的中推估值來看,總人口高峰將落在2021年、達2361萬人,並在2022年轉呈負成長。

在經濟學上,人口紅利(demographic dividend)是指因為勞動人口在總人口中的比例上升,所伴隨的經濟成長效應。

在人口年齡結構變動方面,我國未來仍維持高齡少子化趨勢,15~64歲青壯年人口(又稱工作年齡人口)自2015年達最高峰後開始下降,目前占比仍大於66.7%,尚處人口紅利階段,惟根據中推估結果,預估此人口紅利將於2027年消失,且與今(2018)年相比,2030年工作年齡人口將降至1515萬人,減幅約1成;至2065年則減少為862萬人(減49.6%)。

國發會主委陳美伶表示,「這個推估就是一種預警,但這個預警並不代表我們就會衰退」,雖然看到人口負成長的時間提前,這也告訴我們,政府現在就要提一些政策、要do something,去啟動很多政策來避免。

陳美伶說,國發會已經端出《新經濟移民法》,盼引進更多工作人口到台灣;另外,政府調整政策作法,以養育取代獎勵生育,減輕年輕夫妻經濟負擔,讓他們更願意生小孩。

數位經濟時代來臨,陳美伶也說,政府會盤點哪些工作可能會被人工智慧取代、哪些不會被取代,並進一步進行資源分配與調整人力培育政策。

台灣今年已經成為「高齡社會(老年人口占總人口比率超過14%)」,而據人口推估結果,2026年便會邁向「超高齡社會(超過20%)」;儘管台灣達超高齡社會的時點與2016年推估結果相同,但台灣從高齡社會轉為超高齡社會的時間僅8年,時間比日本、美國、法國和英國要快很多。

國發會預估,2030年老年人口將增至559萬人(增63.1%),2065年再增至715萬人(增108.4%),占總人口比重達41.2%。

三階段人口趨勢-中推估
三階段人口趨勢-中推估|Photo Credit: 國發會

媒體進一步詢問,台灣正從高齡社會邁向超高齡社會,人口紅利也逐漸消退,是否會削弱競爭力;陳美伶回應指出,儘管工作人口比較少,但台灣健保制度和公共衛生政策非常好,現在65歲的資深公民健康狀況要比20年前好很多,政府也開始端出新政策,如勞動部提《中高齡就業法》,就是希望提高中高齡人口的就業機會。

而對於2027年65歲以上人口將超過500萬人;國發會主委陳美伶表示,可以藉此思考老年人口是否需要重新定義。

陳美伶表示,國人平均餘命持續增加,再加上台灣健保制度、公共衛生政策完善,健康的資深公民愈來愈多,或許可以藉由最新人口推估結果來思考,老年人口定義要不要重新規劃。

陳美伶說,有委員提議,北歐認定67歲以上才算是老年人口,台灣現在還是65歲,或許可以再做討論。

估2054年台灣總人口數低於2000萬

據國發會最新人口推估,2054年總人口數會開始低於2000萬人,國發會表示,各部會將共同努力、透過4大策略因應人口結構轉變。

國發會表示,面對人口即將減少,以及高齡化、少子化等人口結構變遷,相關部會已經陸續規劃、推動政策,並以4大策略為主。

  1. 行政院於今年7月核定「我國少子女化對策計畫」,致力擴展平價教保服務,並對未接受服務的家庭提供育兒津貼,減輕年輕夫妻養育負擔,提升國人生育養育意願。國發會主委陳美伶說明,早期政策是以補助生小孩的「生育紅包」概念,但成效有限,如今政府改變作法,用養育來代替獎勵生育,協助年輕夫妻負擔小孩0至6歲的養育經費,降低他們的經濟壓力,以此提高年輕夫妻生子意願。
  2. 政府為了提高勞動生產力、因應未來產業發展所需,已推出AI行動計畫,促使人力資源有效運用。陳美伶補充說,政府也會盤點哪些工作易被AI取代,進而調整資源分配以及人力培育政策。
  3. 為了充裕台灣產業發展所需人力,政府積極推動外國專業人才延攬及僱用法,新經濟移民法(草案)也正預告中,有助於協助產業及人力資本升級,長期也能改善人口結構。國發會8月已經對外預告《新經濟移民法》,陳美伶表示,未來希望透過此法的推動,引進工作人口。
  4. 政府在2017年1月起實施長照10年計畫2.0,以因應高齡化社會的長照問題;勞動部也正推動中高齡者的就業法,盼未來能對中高齡者的就業提供積極協助。

陳美伶強調,政府已經提前啟動很多政策來避免人口結構轉變帶來的衝擊,除了上述做法,現正推動的地方創生政策,也鼓勵企業投資故鄉、創造更多就業機會,讓年輕人可以返鄉生育、定居,達到促進生育以及均衡台灣的目標。

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核稿編輯:楊之瑜