《地方創生2.0》:​​​攻守兼備的地域經營,地方圈擺脫向東京拿錢模式

《地方創生2.0》:​​​攻守兼備的地域經營,地方圈擺脫向東京拿錢模式
Photo Credit: Moyan Brenn@Flickr CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

要在人口減少、極端高齡化、財政限制等嚴苛條件下打造地方經濟樞紐,地域中的各種團體就要以有效率的行政開銷作為基礎,提升地域整體的生產性,同時還要創造工作與就業機會。

各國的地方都市或地區,多少有作為一個「國家」般的規模的企業籠絡競爭,新企業和商機也不斷地產生的狀況。其中存在著可以將地域的經濟性利益最大化的商業主體。以下將以英國和德國為例,概略介紹其中以地域為單位讓經濟活動活潑化的經濟主體。

案例1—位於英格蘭的LEPs組織:發揮振興產業、基礎設施戰略的功能

由於英格蘭有許多資源往倫敦集中,所以為了讓地方作為一個區域單位,進而振興自身的經濟,地方政府2010年時與民間企業一同設置了「地方企業夥伴關係計畫(Local enterprise partnership;以下簡稱LEPs)」。2015年時,英格蘭境內已經有39所經過政府認證的地方企業夥伴關係計畫組織。

LEPs以民間企業為中心,主要業務有地域的產業振興和基礎設施的管理。具體而言,除了可以決定道路、設施的投資方針之外,還有賺取地域成長資金、協助地方政府擬定地方計畫,甚至也是管理歐洲地區投資基金的單位。

在體制上,以商業為主的產官學合作是其特徵,委員會成員也有半數以上是民間機構。

該區域內拉攏企業,和創興新產業的「攻勢」經濟振興對策,會在決定地域內的產業引導地區中,對於在地域內設置據點的企業,會給予獨自的稅制優待政策和規範緩和政策。

而在「守勢」上,要讓各個LEPs組織互相合作,產生出超越地方政府的組織,讓業務變得更有效率化。具體的方法是在廣域輸送和環境保全、教育等領域的合作活潑化,道路等廣域的運輸基礎設施的整備、利用計畫等,都是LEPs組織在聯合起來後最適當的經營動作。

關於地域產業政策(拉攏外來企業)方面,英格蘭曾經設置專門執行地域產業政策的地域開發公社(Regional Development Agency)。

不過,在2010年時隨著政府決定撤除地域開發公社後,由LEPs接下地域開發公社原本的業務,目前LEPs的據點已擴增為39所。

地域開發公社創設以來所使用的預算有9成是來自政府的補助,在可以不斷領取補助金額的情況下,造成許多商業團體、聯盟、機構過度依賴地域開發公社所發放的補助金,所以政府將這個現象視為必須解決的問題。

地域開發公社大概是以郡(300萬—500萬人的地區)為對象,相當於日本的都道府縣裡的中間規模區域,反觀LEPs的特徵就是以小都市圈為主軸。

LEPs是個靈巧的組織,在執行地域開發公社原本的業務時,會引導出民間自身的活力,並且在經營上強調地域應有的自立性。

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書籍介紹

本文摘錄自《地方創生2.0》,時報文化出版
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作者:神尾文彥、松林一裕
譯者:王榆琮

面對人口減少、少子化、高齡化等為地方帶來的負面循環,
如何推動「地方創生」讓城鎮再生?
「地方經濟樞紐」如何將地方小鎮改造為經濟獨立的國際都市?
「廣域都市圈」如何協助城鎮成為吸引人才的高附加價值都市區?

兩位作者除剖析問題現象外,也介紹野村綜合研究所主張的「地方經濟樞紐(Local Hub)」及「廣域都市圈(Mega Region)」這兩項能有助於重現地方繁榮的概念。希望藉由「地方經濟樞紐」來讓地方成為和世界接軌的城市,以地方的獨特資源帶出足夠的國際競爭力,並且成為能安定賺取外匯(人才、資源)的地方據點都市;「廣域都市圈」的想法則是將國內外各種人才集中到特定城鎮,以提昇生產性為目標,打造出含有極高附加價值的都市區。他們認為當這兩項概念在日本的城市中成形時,地方與大都市之間的關係將會產生極大的變化。雙方城鎮在產生出共存共榮的關係後,若各自以「地方經濟樞紐」、「廣域都市圈」的概念持續深耕國際市場,也將會發展出能讓雙方得以「自立共生」的模式。

他們也認為地方應以各自獨有的經濟DNA,運用當地現有資源來從事「再生」,提出從「由上而下」的地方創生構想和戰略,讓各地方從「競爭」與「自立」的思維中設計出「由下而上」式的制度。進而,創造出能引來富強經濟的「地方經濟樞紐」;同時效法日本京都、濱松、四日市、福山,以及德國的據點都市,讓地方小鎮擁有自立共生型的經濟模式。

《地方創生2.0》是本頗硬的書!也是本很軟的書!書中內容所討論的雖以日本的問題和經驗為主,而且日本和台灣兩國在尺度、國土、產業、社會及治理等各方面也有著差異,但對當下正面臨人口衝擊與地方衰落危機的台灣來說,兩位作者的分析和建議具有相當的啟發性和參考性。

地方創生2_0
Photo Credit:時報出版

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航