都更爭議停滯不前 政府改推「防災型都更」

都更爭議停滯不前 政府改推「防災型都更」

Photo Credit: 笨笨的小B CC BY SA 2.0

台灣為地震高風險地區,根據國家地震中心研究,如大台北地區發生6級地震,會倒4000棟房子;而上次大台北發生大地震,已經是300多年以前。內政部長李鴻源9號表示,台北是台灣地震潛勢危機最高的地方之一,因此能量累積非常高;地震發生後的土壤液化危機也很高。

營建署13號舉辦「102年度都市更新投資說明會」,並邀請李鴻源致詞,他在會後受訪表示:「防災型都更」預計明年在台北市、新北市、台南市與高雄市推動。「防災型都更」有別於一般都更,主要針對受地震危害風險高的30年以上老舊住宅拆建,以災難防治做出發點。

「整批重建」規模大,由上而下由政府推動

一般都更是由建商找人同意之後,把房子拆掉重建。但「防災型都更」,規模龐大,以雙北為例,地震風險高的30年以上住宅就有約94萬戶。防災型都更全台將以台北市、新北市、台南市、高雄市為主。雙北先選一處到兩處,由上而下由政府來主導進行都更。

「防災型都更」的目標是防災,國家公權力可能會適當的介入,只要是劃定於災害危險區、屋齡過高的住宅,屋主都要配合參與都更。

「先建後拆」,保障民眾居住權益

先建後拆,代表先蓋房子安置居民、再行拆除。可是要建在哪裡呢?國防部表示將釋出20個營地、共150多公頃;國有財產署也會是情況提供閒置公共設施。李鴻源表示:防災型都更的行政經費約新台幣1億多元,利用閒置公有土地,政府可以不必多編列預算。

國防部釋出150多公頃的營地,政府安置都更居民便不用買地。增加容積率讓原本5層樓高舊公寓拆除,蓋到20層樓,也提供更多獲利空間。李鴻源表示,容積獎勵的誘因提高,並歡迎更多討論。

如果有釘子戶怎麼辦?

李鴻源在聯合報專訪中表示,雙北的老舊房屋絕對耐不住六級以上地震,估算會有4000~5000棟房屋倒塌,台灣無法承受這麼大的災害,政府一定要推動都更。「防災型都更」在都更條例裡早有法源,如果有八、九成都贊成,政府要行使公權力,如果不做的話,會妨礙所有人的公共安全。

也有網路評論表示,除非更新案絕大部分都是公有地,幾乎不牽涉私權,才可能有真正的由上而下。就算有防災、安全等公益大原則,任何都市更新應該都還是要「由下而上」,經過耐心、細膩的整合及溝通後,達成共識最大公約數,才進行下一步的拆遷及重建工作。

新北市都市更新處開始培訓具備都市更新專業的「都市更新推動師」,主動投入並輔導社區民眾對都市更新的了解。希望建立由下而上的都市更新模式。新北市政府都市更新處處長王玉芬表示,一般都市更新多由建商主導,但住戶與建商間普遍存在信任感不足,如何協助老舊社區民眾做「自力更新」,而非僅能依賴建商,才是都更重要課題。