不干預內政只放更多「債務」,中國再向非洲53國提供1.8兆「金援」

不干預內政只放更多「債務」,中國再向非洲53國提供1.8兆「金援」
Photo Credit: AP/達志影像
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東非國家吉布地,2017年的債務負擔已接近國內生產總值的100%,最近同意接納中國建造第一個海外永久性海軍基地。

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2000年創立、3年1次的中非合作論壇,今年輪到北京舉辦,為期2天。中國國家主席習近平昨(3)日致詞時宣布,未來將投入600億美元(約新台幣1.8兆元)援助非洲國家,讓外界擔心會變相成為債務陷阱,讓債務國不得不服從安排、包括出讓領地。

(中央社)中國國家主席習近平昨日下午以地主國國家元首身分,在北京人民大會堂出席中非合作論壇北京峰會開幕式。他向與會的53個非洲國家元首、政府首長發表演說時表示,中國願以「打造新時代更加緊密的中非命運共同體」爲指引,在推進中非「10大合作計劃」的基礎上,與非洲國家密切配合,未來3年和今後一段時間重點實施「8大行動」。

習近平提到的「8大行動」,具體內容包括:在非洲新建和升級一批經貿合作區;支持非洲在2030年前基本實現糧食安全;實施50個農業援助項目,向非洲受災國家提供人民幣10億元緊急糧食援助,向非洲派遣500名高級農業專家。還有像是開闢更多中非直航航班;在遵循多邊規則前提下,支持非洲國家利用亞投行等資源;繼續與非洲國家展開自由貿易談判;繼續向非洲聯盟提供無償軍事援助等。

習近平表示,為推動「8大行動」順利實施,中國願以政府援助、金融機構和企業投融資等方式,再向非洲提供600億美元協助。其中包括150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款;200億美元的信貸資金額度;100億美元的中非開發性金融專項資金;50億美元的非洲進口貿易融資專項資金;另外並推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。

習近平還宣布,免除與中國有外交關係的非洲「最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家」截至2018年底到期未償還的政府間無息貸款債務。其中「與中國有外交關係」一語,也被解讀為在向尚未和中國建交的小國喊話,有挖中華民國邦交國的意味。

習近平也強調,中國將堅持做到「5不」:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路、不干涉非洲內政、不強加自己的意志、不會在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。

中美貿易戰之下的中國,轉向非洲

《風傳媒》報導,2000年以來,中國已對非洲國家放貸約1300億美元(新台幣4兆元)。光是2016年,中國就借給非洲300億美元(新台幣9300億元),是史上最多。

為什麼中國要一直借錢給非洲國家?外媒分析,在正激烈上演的中美貿易戰底下,以及欲推動「一帶一路」的雄心大志,中國積極想在非洲有更大的影響。

中國是非洲最大的貿易夥伴,2017年雙方貿易總額為1700億美元(新台幣5.2兆元)。中國前商務部副部長魏建國日前接受中國《走出去智庫》專訪時也表示,中非經貿合作快速發展,希望未來5年,中非經貿合作能夠超過中美貿易,他也認為這是「完全可以實現的」。

《德國之聲》報導,2015年在南非舉辦的中非合作論壇峰會上,中國就已承諾3年內在非洲投資和貸款600億美元(約新台幣1.8兆元)。雖然許多非洲民眾相信中國的確可以在建築、基礎建設和管線建置上協助非洲發展,但也有人抨擊,這些計畫中很少使用非洲當地勞工,此舉更可能讓非洲國家陷入債務危機。

《BBC中文網》報導就指出,肯亞境內有一條中國資金建造的鐵路項目,這條鐵路連接肯亞第2大城市蒙巴薩(Mombasa)以及首都奈洛比(Nairobi),是向中國進出口銀行借貸30億美元興建,預估需要15年時間才能償還債務。而通車屆滿1年,肯亞交通部的公開數據顯示,虧損金額達1億美元。不過,肯亞官方還要繼續跟中國簽署該項目第2期合約(金額38億美元),而肯亞目前有70%的債務握在中國手中。

不過,深獲北京專家盛讚是「一帶一路模範生」的衣索比亞,目前正面臨中資企業陸續抽手、縮減投資規模。肯亞政府舉債已佔國內生產毛額(GDP)的59%,當地央行官員7月時表明,有意減少中國債務,衣索比亞總統這趟到訪,試圖跟中國斡旋,尋求在平衡債務下推展合作。

如果無法償還債務,該怎麼辦?

美國智庫「全球發展中心」(Center For Global Development)3月發布的報告指出,中國提供巨額外債,已使23國陷入「相當高」的債務風險,其中更有8個國家,未來可能在償還債務方面面臨困難,包括巴基斯坦、東非吉布地、馬爾地夫、寮國、蒙古國、中亞塔吉克共和國、吉爾吉斯、以及巴爾幹半島的蒙特內哥羅。

國際貨幣基金(IMF)4月也提出警告,40%的非洲低收入國家已經或即將面臨債務壓力,包括查德、厄利垂亞、莫三比克、剛果、辛巴威已面臨債務壓力;尚比亞和衣索匹亞也有很大可能面對同樣問題。

美國國務院網站「ShareAmerica」7月11日發布一份哈佛大學研究報告也指出,過去10年來,中國向往往無法償還貸款的國家提供了數千億美元的貸款,並利用他國的債務負擔,獲得戰略資產,例如港口或政治影響等,債務國往往會掉入陷阱,結果不得不服從安排。東非國家吉布地,2017年的債務負擔已接近國內生產總值的100%,最近同意接納中國建造第一個海外永久性海軍基地;而南亞國家斯里蘭卡也因為難以償還貸款,該國政府已將赫班托達港(Hambantota)租借給中國,為期99年。

不只非洲,中國到處向人借錢也引發東南亞國家的擔憂。馬來西亞總理馬哈迪日前就宣布因為「債務負擔」終止了約220億美元的中國「一帶一路」項目,包括東海岸鐵路、3條石油和天然氣管道,他還提到不希望出現「新版殖民主義」。

台灣在非洲最後一個邦交國,史瓦帝尼缺席中非論壇

中非合作論壇也可看出中國在外交上屢挖台灣牆角的成效,過去曾為我國友邦的甘比亞、聖多美普林西比與布吉納法索,紛與中國建交。習近平也特別在致詞中,歡迎這3國參加論壇。非洲所有54個國家,僅剩台灣在非洲唯一的邦交國史瓦帝尼並未受邀出席。

史瓦帝尼國王目前正在國內參與重要的節慶活動。史瓦帝尼政府發言人西梅拉內(Percy Simelane)日前表示,「在世界各地,文化是國家的靈魂,只有政治笨蛋才會把區域性的會議,放在國家的靈魂之上。」西梅拉內表示,台灣是他們主要的伙伴,勸告中國放棄拉攏史瓦帝尼。

總統蔡英文出訪非洲史瓦濟蘭
總統蔡英文出訪非洲史瓦濟蘭照片。|Photo Credit: 蔡英文Facebook

不過,中國的非洲事務特別代表許鏡湖表示,史瓦帝尼在一個中國原則的基礎上,加入中非大家庭是大勢所趨,「在這個過程中,中國不會施加壓力,而在等待時機成熟,相信史瓦帝尼建交只是時間問題。」

《中央社》報導,為此,亞西及非洲司司長劉邦治今天在外交部例行新聞說明會表示,習近平提出600億美元援助非洲,對史瓦蒂尼「當然有壓力」,外交部會密切注意,將繼續在能力範圍內,加強與史國的關係。他也說,相信目前、未來台史關係堅強穩固。

外交部也指出,外交部明年度預算在「國際合作及關懷」項下,有關亞非的部分共編列新台幣14億2545萬6000元,較今年度的14億59萬1000元,增加2486萬5000元,微幅增加約1.78%。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

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