不干預內政只放更多「債務」，中國再向非洲53國提供1.8兆「金援」

2000年創立、3年1次的中非合作論壇，今年輪到北京舉辦，為期2天。中國國家主席習近平昨（3）日致詞時宣布，未來將投入600億美元（約新台幣1.8兆元）援助非洲國家，讓外界擔心會變相成為債務陷阱，讓債務國不得不服從安排、包括出讓領地。

（中央社）中國國家主席習近平昨日下午以地主國國家元首身分，在北京人民大會堂出席中非合作論壇北京峰會開幕式。他向與會的53個非洲國家元首、政府首長發表演說時表示，中國願以「打造新時代更加緊密的中非命運共同體」爲指引，在推進中非「10大合作計劃」的基礎上，與非洲國家密切配合，未來3年和今後一段時間重點實施「8大行動」。

習近平提到的「8大行動」，具體內容包括：在非洲新建和升級一批經貿合作區；支持非洲在2030年前基本實現糧食安全；實施50個農業援助項目，向非洲受災國家提供人民幣10億元緊急糧食援助，向非洲派遣500名高級農業專家。還有像是開闢更多中非直航航班；在遵循多邊規則前提下，支持非洲國家利用亞投行等資源；繼續與非洲國家展開自由貿易談判；繼續向非洲聯盟提供無償軍事援助等。

習近平表示，為推動「8大行動」順利實施，中國願以政府援助、金融機構和企業投融資等方式，再向非洲提供600億美元協助。其中包括150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款；200億美元的信貸資金額度；100億美元的中非開發性金融專項資金；50億美元的非洲進口貿易融資專項資金；另外並推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。

習近平還宣布，免除與中國有外交關係的非洲「最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家」截至2018年底到期未償還的政府間無息貸款債務。其中「與中國有外交關係」一語，也被解讀為在向尚未和中國建交的小國喊話，有挖中華民國邦交國的意味。

習近平也強調，中國將堅持做到「5不」：不干預非洲國家探索符合國情的發展道路、不干涉非洲內政、不強加自己的意志、不會在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。

中美貿易戰之下的中國，轉向非洲

《風傳媒》報導，2000年以來，中國已對非洲國家放貸約1300億美元（新台幣4兆元）。光是2016年，中國就借給非洲300億美元（新台幣9300億元），是史上最多。

為什麼中國要一直借錢給非洲國家？外媒分析，在正激烈上演的中美貿易戰底下，以及欲推動「一帶一路」的雄心大志，中國積極想在非洲有更大的影響。

中國是非洲最大的貿易夥伴，2017年雙方貿易總額為1700億美元（新台幣5.2兆元）。中國前商務部副部長魏建國日前接受中國《走出去智庫》專訪時也表示，中非經貿合作快速發展，希望未來5年，中非經貿合作能夠超過中美貿易，他也認為這是「完全可以實現的」。

《德國之聲》報導，2015年在南非舉辦的中非合作論壇峰會上，中國就已承諾3年內在非洲投資和貸款600億美元（約新台幣1.8兆元）。雖然許多非洲民眾相信中國的確可以在建築、基礎建設和管線建置上協助非洲發展，但也有人抨擊，這些計畫中很少使用非洲當地勞工，此舉更可能讓非洲國家陷入債務危機。

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《BBC中文網》報導就指出，肯亞境內有一條中國資金建造的鐵路項目，這條鐵路連接肯亞第2大城市蒙巴薩（Mombasa）以及首都奈洛比（Nairobi），是向中國進出口銀行借貸30億美元興建，預估需要15年時間才能償還債務。而通車屆滿1年，肯亞交通部的公開數據顯示，虧損金額達1億美元。不過，肯亞官方還要繼續跟中國簽署該項目第2期合約（金額38億美元），而肯亞目前有70%的債務握在中國手中。

不過，深獲北京專家盛讚是「一帶一路模範生」的衣索比亞，目前正面臨中資企業陸續抽手、縮減投資規模。肯亞政府舉債已佔國內生產毛額（GDP）的59%，當地央行官員7月時表明，有意減少中國債務，衣索比亞總統這趟到訪，試圖跟中國斡旋，尋求在平衡債務下推展合作。

如果無法償還債務，該怎麼辦？

美國智庫「全球發展中心」（Center For Global Development）3月發布的報告指出，中國提供巨額外債，已使23國陷入「相當高」的債務風險，其中更有8個國家，未來可能在償還債務方面面臨困難，包括巴基斯坦、東非吉布地、馬爾地夫、寮國、蒙古國、中亞塔吉克共和國、吉爾吉斯、以及巴爾幹半島的蒙特內哥羅。

國際貨幣基金（IMF）4月也提出警告，40%的非洲低收入國家已經或即將面臨債務壓力，包括查德、厄利垂亞、莫三比克、剛果、辛巴威已面臨債務壓力；尚比亞和衣索匹亞也有很大可能面對同樣問題。

美國國務院網站「ShareAmerica」7月11日發布一份哈佛大學研究報告也指出，過去10年來，中國向往往無法償還貸款的國家提供了數千億美元的貸款，並利用他國的債務負擔，獲得戰略資產，例如港口或政治影響等，債務國往往會掉入陷阱，結果不得不服從安排。東非國家吉布地，2017年的債務負擔已接近國內生產總值的100%，最近同意接納中國建造第一個海外永久性海軍基地；而南亞國家斯里蘭卡也因為難以償還貸款，該國政府已將赫班托達港（Hambantota）租借給中國，為期99年。