全球196國允諾溫室氣體減排 為2015「巴黎協議」奠定基礎

風傳媒報導，全球190多個國家在秘魯首都利馬舉行的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方大會（CMP 10），經過30多個小時的「延長賽」，終於在當地時間14日淩晨2時（台灣時間15時），就全球各國提出溫室氣體減量排放目標的基本規則達成協議，為2015年12月的巴黎氣候大會奠定基礎。

大會原定12日終結12天會議，但各國經激烈冗長爭辯，比原定時間晚了足足32小時，才促成一些重大讓步，並將最艱難、懸而未決議題推遲到明年底決定。

本屆大會有三個主要成果：

1. 重申各國須在明年3月31日前制定並提交2020年後的減排貢獻，並對所需的基本資訊做出要求；
2. 在國家自主決定貢獻中，適應（adaptation）被提到更顯著位置，國家可自願將適應納入自己的國家自主決定貢獻中；
3. 會議提出一份巴黎協議草案，作為2015年談判起草巴黎協議文本的基礎。

擬議中的巴黎協議將取代1997年的《京都議定書》，成為2020年後唯一具備法律約束力的全球氣候協議，也將是聯合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會從一開始就肩負著為明年巴黎大會鋪路的重要使命，被視為多邊氣候談判的關鍵階段。

中廣報導，這份利馬草案確認了已開發國家與發展中國家在對抗全球暖化的問題上，依各國情況不同，而負擔不同的責任。此外，草案也要求富裕國家要在財務上協助貧窮國家，尤其是那些受到氣候變遷副作用影響而受害的國家，特別幫助他們減緩受害的程度。許多國家都已承諾要捐款給「綠色氣候基金會」，這個基金會是專為資助地球永續發展而設，各國的捐款可讓基金會達到將近102億美元的資金。

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聯合報導，這是史上第一次所有國家都承諾降低溫室氣體排放。利馬協議為對抗氣候變遷建立全新的架構，有別於1997年的《京都議定書》僅要求富國減排，新架構要求所有國家減排，各國政府在未來6個月內（明年3月底為非正式期限）提出各國國內燃煤、石油和天然氣的減排計畫，這些計畫將公布在聯合國網站上，做為各國領袖在明年12月巴黎氣候高峰會上簽署協定的基礎，協定預定在2020年生效。

中時報導，歐盟對會議結果表示肯定，稱此朝巴黎會議成功之路邁出一步。但世界自然基金會批評協議「過於軟弱」，法國綠色和平組織也稱「會議結果平庸無奇。」

美國與中國2大碳排國，曾在上月就溫室氣體減排目標達成協議，未料兩國卻在利馬會議重啟爭端。基於中國等主要開發中國家堅決反對，利馬協議最終未要求各國就其減排承諾提出詳盡資料，也未要求各國接受更嚴格的核實措施。協議也未責成富裕國家，就協助窮國履行承諾提方案。

聯合報導，非營利機構和窮國原先希望強制富國提出有關他們對氣候變遷和其他金援承諾的資訊。他們也尋求嚴格評估各國承諾的整體效果。但在中國反對下，協議並未要求各國提出有關承諾的詳細資訊，也未要求更嚴格檢視是否接近達成攝氏2度的目標。協議也未要求富國在承諾中提出對窮國的援助。

協議討好以中國和印度為首的開發中國家，過去的草案要求開發中國家承擔過重的負擔。印度環境部長賈維德卡爾協議保留1992年會議提出的觀念：富國必須帶頭減排。以美國為首的富國也很滿意，富國認為現在該是成長快速的新興經濟體減排的時候了。中國已超越美國，成為溫室氣體排放最大國。

• Climate talks advance as diplomats eye global pact on carbon emissions next year（The Washington Post）
• UN氣候會爛攤子 明年再收（中時）
• 聯合國氣候會議在利馬達成協議（中廣）
• 首見！ 溫室氣體減排 全球196國允諾（聯合）
• 利馬氣候大會落幕 全球承諾抗暖化（風傳媒）