不補助「原生植物」的造林政策,算是真保育嗎?

不補助「原生植物」的造林政策,算是真保育嗎?
Photo Credit: 可樂邱 @ Flickr CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

《獎勵輔導造林辦法》的造林樹種不包括毛柿、過山香等在地原生樹種,因此發生有人買下廢棄檳榔園讓在地植物自然演替復育成林,卻拿不到造林獎勵金的情況。很顯然,現行以「經濟林」方式的獎勵辦法,完全不適用於生態保育取向的營林。

文:黃瑋隆(地球公民基金會專員)、呂翊齊(地球公民基金會顧問)

2017年6月酷暑,從窗縫吹出陣陣海風,半島風光好不迷人,地理上劃歸熱帶性氣候,樹種景觀以熱帶海岸林為主,風采不同於西部平原,宛如南國。車駛過滿是遊客的沙灘,鑽入火龍果園旁的產業道路,才想起本趟目的:勘查滿洲鄉申請造林的林地有無造林必要。

在林務局和造林業者的帶領下,我們車子停在港口溪南側的果園,從溪溝處步行深入勘查。兩側盡是刺竹林,還有梅花鹿的蹤跡,沿著珊瑚礁岩向上爬,過山香、海檬果、毛柿、紅柴、林投等熱帶海岸植物,夾在銀合歡林裡奮力求生。我們到較為空曠的高位珊瑚礁丘陵頂端休息,對照GPS,驚覺已在社頂自然公園範圍內,望眼所及盡是銀合歡,未被干擾前應與社頂地區的高位珊瑚礁森林連成一氣。


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高密度的銀合歡林

原產於中南美洲的薩爾瓦多銀合歡,為1976年由林試所引進作為紙漿材的造林樹種,台塑企業當時在恆春半島大量種植,後因病蟲害及產業方向轉變,就放任銀合歡生長。而銀合歡根部會分泌含羞草素,抑制其他植物生長,形成只有銀合歡的單調生態系,為世界百大入侵種之一。加上早期許多廢耕農地,加速銀合歡侵略速度,成為恆春最強勢的外來種。林務局因此制定了「恆春半島外來入侵種銀合歡移除復育造林十年計畫」,預計移除5085公頃的銀合歡,並在107年編列了4837萬元預算來執行移除銀合歡。


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林務局移除銀合歡後的復育造林

造林業者說,林地主為退休人士,無經濟壓力,只想委託業者整理這26公頃的銀合歡林,留下好的林相景觀給下一代。既然沒有經濟營林需求,地位於國家公園範圍內,是否應該朝「保育林」經營?

但是《獎勵輔導造林辦法》的造林樹種,是不包括毛柿、過山香等在地原生樹種,所以不能得到補助。嘉義中埔戴良彬先生,買下廢棄檳榔園讓其自然演替,不到幾年間,山黃麻、香楠、江某等多樣的原生植物已自然復育成林,但同樣拿不到造林獎勵金。很顯然,現行以「經濟林」方式的獎勵辦法,完全不適用於生態保育取向的營林。


黃瑋隆 攝
戴良彬檳榔園的山黃麻(左)與鄰田阿伯的獎勵造林(右)對照,僅有後者能領獎勵補助

在禁伐天然林的前提下,合理且生態永續地經營人工林,是當代林業發展與山林保育的必修課題。在實務現場,林地中很可能一部分作為經濟林,一部分是保育林,或許可以依照其需求和目標,將一片森林打造為不同比例的生態林與經濟林比例的混和體,創造「生態林經營補助的標準流程」,讓多元的經營模式也能獲得補助。

12月,我們帶著林務局造林組李允中組長前去中埔考察戴良彬先生的林地。林務局表示已在規劃修正《獎勵輔導造林辦法》,建立保育造林的新制度,對此,我們期待政府能夠檢討不合時宜的制度設計、公開資訊、積極與公民社會溝通,重新建構社會對林業的信任,經濟或保育營林才有進一步對話的可能。

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本文經地球公民基金會授權轉載,原文發表於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航