克里米亞前車之鑑:中國發給港澳台居民「居住證」有什麼問題?

克里米亞前車之鑑:中國發給港澳台居民「居住證」有什麼問題?
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

中共向來否認台灣是國家,又處處越過台灣政府介入台灣國際國內事務,當中國可以直接對台灣公民下手時,會毫不猶疑主張台灣人是中國公民,還做不到時,則把台灣當局視為代其管理的地方政府——這就是為什麼居住證制度是把「港澳台」放在一起處理。

作者:宋承恩(英國牛津大學國際法博士候選人)

2018年8月16日中國方面宣佈 ,將發給港澳台居民「居住證」,作為在中國國內的身分證明。「居住證」編碼形式與中國公民身分證的號碼相同,採18碼,依其國家標準編制。凡在中國國內居住半年以上,有合法穩定就業、住所、連續就讀條件之一者,皆可「依據各人的意願」,憑5年期台胞證申請。據稱,領證者得享有3項權利(就業、社會保險、住房公積金)、6項基本公共服務(教育、就業、公衛、文化體育、法律援助、其他服務)和9項便利,號稱可帶給持證者就學、就業、金融、經濟、享受公共服務、乃至購買交通運輸票券、旅館住宿、購物、消費、應考並取得證照生活各方面的便利。細部的規定,見中國國務院在8月6日所發布的《港澳台居民居住證申領發放辦法》。

據報導,自9月1日開放申請以來,3天之間已有近萬名台灣人申請,主要集中在福建、廣東等東南沿海省市。在官方動員與媒體推波助瀾之下,一面倒的強調領證的好處、申辦便捷甚至2天就可以拿到 、居住期限6個月的要求也可以放寬。作為中共十九大報告,以融合發展促進統一的最新措施,中國有強烈推動台灣居民居住證的企圖心。

相對而言,台灣的政府反應溫和且緩慢。中國8月16日宣佈,9月1日即實施,沒有給台灣太多的反應時間。蔡總統第一時間的反應,說「居住證是一張卡片,是生活上便利性的東西,跟認同是兩回事」、「相信台灣人即便居住在中國,仍是認同自由、民主等重要價值」。隨著時間過去,民間團體不斷發出警訊,政府才開始對外說明。一開始,強調受到監控、個資外洩、要按指紋、乃至有可能自認有住所,而成為境外所得課稅對象等風險,但基調仍是交由人民選擇。8月30日陸委會副主委邱垂正表示,居住證無需在中國大陸設籍,尚無違反《兩岸人民關係條例》,「不會有註銷台灣戶籍問題」,但未來不排除修法以維護國家安全。9月2日,因應中國高調宣傳,陸委會進一步說由於申領居住證涉及公法上權利義務(例如擔任公職或參政權的衝突),以及社會保險資源的重複,將著手研議於《兩岸條例》增訂申報登記制度。

坦白說,這些都還只是技術層面。台灣居民居住證真正的問題,也是未來的局勢發展,在以下三部分:

居住證等同中國公民的身分證

不要懷疑,台灣居民居住證,實際上就是中國公民的身分證。

表面上,居住證不是身分證。它的名稱不是。由中國內國的制度,居住證制度是由暫居證而來。假設某一中國公民出生於陝西,卻到上海工作,他的戶口會在原籍,但生活重心逐漸移到上海。為了他實際生活的需要,中國發展了暫居證制度,後來改革為居住證制度,用來解決戶口與居住地不一致的情形。那是一種居住地證明,以登記常住戶口,好享受公共服務與生活所需的便利,也是一種人口流動管理措施。由中國的觀點,居住證與戶口不同:想擁有城市戶口,除了要有工作證明、居住證明、社保繳費證明等,300萬以上的大城市,還實行積分落戶,要成為戶籍人口,必須賺取積分才有機會,有些城市,甚至加碼要求購買房屋的最小坪數。表面上,台灣居民居住證是依據《居住證暫行條例》而來,比照的是中國公民的居住證制度。

但實際比對《居住證申領發放辦法》,處處發現類似身分證的情形:居住證的編碼按照中國公民身分號碼國家標準編制,具備視讀與機讀功能;持證者「有權使用居住證證明身分,有關單位不得拒絕」;各級公安機關必須建立完善港澳台居民居住證管理信息系統。申辦必須提出居住地住址證明;效期為5年,一般中國公民之居住證則需每年簽註一次。這些都是由中國身分證制度而來,不是來自居住證制度。

在外觀上,居住證正面有中國國徽、證件名稱、發證機關、證件日期和通行證號碼;背面則為個人照片、姓名、性別、出生日期、住址、和「公民身分號碼」,形式與中國身分證幾乎完全相同。申辦首日的影片,收件的櫃檯,清清楚楚就是「辦理身分證」五個大字。

依《居住證申領發放辦法》,「台灣居民」是指在「台灣地區定居且不具有大陸戶籍的中國公民」。的確,要領中國的身分證,必須要有戶口。台灣居民居住證之所以跟戶口脫鉤,是為了規避台灣的法令。依現行《兩岸條例》第9條之1,台灣人民若是在中國設有戶籍或領用中國護照,將喪失身分並註銷台灣戶籍。中國技術上規避了取得中國戶籍的要求,主張台灣人民申領居住證不需要放棄台灣戶籍,「目前在台灣享有的相關權利義務也不應該受到影響」。

混淆台灣國民與中國國民的界限

你會說,同時擁有台灣與中國的身分證,有什麼問題?

這要分總體面與技術面。總體面而言,台灣人去領中國的居住證,坐實了中國說:「醒醒吧,你沒有國家。」

從中國的觀點,台灣人只是住在台灣地區的中國公民。這由它的國籍法,非常清楚。它的法令中,充斥著「台灣同胞」或是「台灣地區居民」,或是在「台灣地區定居的中國公民」。

過去,這些多半停留在宣稱階段。但近年來,中國在國際上,以行為落實對台灣人的國民主張。當台灣觀光客在肯亞遭到河馬攻擊,它表達願意提供協助,儘管口惠多於實質。當台灣人在第三國涉及刑事案件,不管在肯亞、菲律賓或其他國家,中國主張他們是中國國民,隨同中國人一同遣送回中國受審。對於台灣國民李明哲在境外的言論表達,控以「顛覆國家政權罪」,判刑5年並「剝奪公民權利」,即使絕大多數言論都是在台灣作成。


猜你喜歡

Tags: