貿易大戰的背後,是否是WTO改革的契機?

貿易大戰的背後,是否是WTO改革的契機?
Photo Credit:Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

由於WTO強調貿易衝突之解決,應透過WTO爭端解決程序處理,各國並應避免實施單方報復,因此不論是中國、歐盟、加拿大,甚至是美國最後的反報復措施,在適法性上均有疑義。

(四)其餘貿易報復措施

2018年4月,為了報復美國依貿易法Section 301課徵的關稅,中國宣布將對自美國輸入的128項產品課徵總額500億美元的關稅;在同年6月,美國進一步宣布將再對中國加徵500億美元的關稅,並考慮對另外2000億美元產品加徵10%關稅。基於反對美國以國家安全為由對鋼鐵課徵關稅,包括加拿大、歐盟等在內之國家和經濟體,也隨之宣布對美國輸出產品課徵報復性關稅以為衡平。

此些報復措施之理由,不外乎都是基於反制他國「非法」關稅課徵而實施,但由於WTO強調貿易衝突之解決,應透過WTO爭端解決程序處理,各國並應避免實施單方報復,因此不論是中國、歐盟、加拿大,甚至是美國最後的反報復措施,在適法性上均有疑義。

全球貿易戰之問題和省思

此次全球貿易戰涉及的法律問題,本文限於篇幅難以深論,但貿易戰背後代表的經濟、政治和政策問題,卻有諸多值得各位讀者進一步思考之處。

首先,此次貿易戰的起因,無非是美國為了縮減貿易赤字,強化對美國產業保護並對新型態貿易衝突而實施的措施,但其背後的推力,卻是美國受全球化經濟影響民眾對「自由貿易」不滿的反彈民意。在過往的十數年間,全球產業因自由貿易而快速整併,各國的產業分工和結構均有著劇烈的變化,雖然在經濟學理論上,民眾可以此以更便宜的價格購買到更好的物品,但民眾在現實生活中是否能感受甚至是享受到這樣的利益?受全球化衝擊者是否有獲得適當的輔導且能成功的轉型?這些都是各國政府在推行「自由貿易」時,所必須同步面對並解決的問題。倘若各國政府無法有效調整並因應民眾因「自由貿易」所受到的衝擊,此時我們是否仍應以「自由貿易」為圭臬,抑或是應改以有更多調適措施的「公平貿易」作為政策方針,在政策選擇上自有討論的空間。

其次,雖然此次各國實施的貿易措施並不必然違反WTO之相關規定,但從各國多選擇以單方措施而非訴諸WTO程序解決衝突的策略觀察,卻也警示了WTO既有規範可能已不足以解決或無法及時解決各國間貿易糾紛,以及WTO杜哈回合談判失敗後WTO影響力式微的狀況。此次貿易衝突究竟是會讓各國對WTO成立以來推動的自由貿易徹底失去信心,甚至是對WTO的體制失去信心,而改以自行課徵關稅方式影響國際貿易,甚或是構築貿易壁壘實施保護主義,抑或是能重新凝聚各國解決全球貿易問題的共識並促成WTO新一輪的談判,也值得後續觀察。

最後,雖然我國並非此次貿易戰的主角,但當全球各大貿易體紛紛以關稅等貿易限制措施相互箝制時,與美國及中國均有密切貿易往來的我國自也難以置身事外。雖然我國在此紛爭中能直接著力之處相對受限,但由於我國出口之部分產品,也同樣因貿易戰國家實施之防衛措施和國安措施而被課徵關稅,我國政府自應研擬我國在WTO下可運用的救濟管道以及策略,並透過雙邊或多邊談判尋求使我國產品豁免於相關關稅之可能,以減小我國在此次貿易戰中可能受到之衝擊和影響。

本文經黑潮之聲授權刊登,原文刊載於此

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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