【全文】4位美参議員跨黨派提《台北法案》:為了協助台灣維繫邦交國

【全文】4位美参議員跨黨派提《台北法案》:為了協助台灣維繫邦交國
Photo credit: 賈德納官方網站
我們想讓你知道的是

這次提出的《台北法案》,是今(2018)年3月美國總統川普簽署通過《台灣旅行法》之後,美國參議院所提第5個與台灣相關的法案。

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近來中國連續挖角我國友邦,在薩爾瓦多成為今年第3個與我斷交、轉與中國建交的國家之後,美國4名跨黨派參議員於本周聯合提案,盼提升台灣的國際地位,並授權美國國務院採取具體措施,防止其他國家做出不利台灣的行動。

對台灣十分友好的美國共和黨議員、同時也是參議院亞太小組主席的賈德納(Cory Gardner),在本月4日與同黨參議員盧比歐(Marco Rubio)、民主黨籍參議員馬基(Ed MArkey)和梅南德茲(Bob Menendez)共同提出1項法案,阻止台​​灣少數盟友轉而效忠中國,法案名稱為《台灣盟邦國際保障與強化倡議》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act),英文簡稱《台北法案》(TAIPEI Act)。

提案議員盧比歐發布新聞稿,指出這個法案要求美國研擬一個與全世界政府接觸的策略,以支持他們對台灣的外交承認或加強與台灣的非正式關係。此外,法案授權國務院「降級」美國與任何對台灣採取不利行動的政府之間的關係,並授權國務院「暫停或改變」美國提供給這些對台灣採取不利行動的外國政府的援助,包括軍事財政援助。

賈德納在聲明中表示,美國將「運用所有工具支持台灣在國際舞台的地位」,並強調這個不分黨派的法案將要求美國政府上下一心,共同抵抗中國對台灣的「霸凌」,並對那些「正在考慮從台灣轉向中國靠攏的國家發出強烈信息,那就是這麼做是會有後果的。」

民主黨參議員馬基也表示,北京正在對那些政府「做出金錢承諾」以誘使他們與台灣切斷外交關係,如果沒有一個前後一致的美國策略來頂回,台灣的邦交夥伴「可能從17個降到零」,因此「我們必須為我們的台灣朋友挺身而出。」

台北法案,內容寫了什麼?

《台北法案》內容指出,該法案旨在表達「美國支持台灣在全球的外交盟友關係」,《中央社》重點翻譯如下:

第1條:法案名稱 本法可稱為「2018年國際保護及強化台灣邦交國倡議法(台北法)」

第2條:與台灣的外交關係 (國會確立以下事實)

  • 1979年台灣關係法載明,美國政策是要「維持及促進美國人民與台灣之人民間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係」。
  • 1979年台灣關係法載明,美國政策是要「維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」。
  • 台灣有2300萬人口,是個自由、民主、繁榮的國家,對於全球的和平與穩定,也是個重要的貢獻者。
  • 自從蔡英文總統在2016年當選台灣總統,中華人民共和國便加強對台灣施壓。
  • 2016年以來,甘比亞、聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索與薩爾瓦多與台灣斷絕外交關係,與中國建交。
  • 台灣目前在世界上與17個國家維持全面的外交關係。
  • 據蔡英文總統說,這些斷交是「一系列外交與軍事脅迫行為的一部分」。

第3條:美國有關台灣國際承認策略的報告

  • 在本法頒行之後90天內,並在其後每180天,國務卿或其指定人應向適當的國會委員會提出報告,說明美國針對重新確認與強化台灣國際盟友關係所採取的行動。
  • 國務卿或其指定人從2016年5月20日以來與世界各國政府的諮商行動,包括與台灣維持正式外交關係的政府,以鼓勵那些政府與台灣維持正式外交關係,或加強與台灣的非官方關係。
  • 如果有,則應列出關切國家,並說明那些政府自2016年5月20日以來,所採取的改變與台灣正式外交關係或使官方或非官方關係降級的行動,以及預期採取的行動。
  • 與上述2點所說的國家政府交涉並強化與台灣有關合作的行動計畫。

第4條:針對採取不利台灣行動的國家,授權考慮調整美國與相關國家的外交部署

  • 國務卿可考慮採取必要、適切的調整美國外交部署行動,做為對考慮或採取行動以改變或調降與台灣官方或非官方關係的國家的誘因。
  • 對於依本法第3條所列出已採取或預期採取行動以改變與台灣的正式外交關係或調降關係的國家,可增加或減少該國在美國的適切外交部署,並增加或減少美國在那些國家的外交部署。
  • 在採取行動之前30天內,國務卿應就行動與適當的國會委員會諮商。

第5條:針對採取不利台灣行動的國家,授權考慮調整美國對相關國家的援助

  • 對於依本法第3條所列出已採取或預期採取行動以改變或調降與台灣的正式或非正式關係或以其他方式調降關係的國家,國務卿可考慮擴充、結束或減少對這些國家的援助。
  • 適用的援助-根據上述援助,可包括1961年援外法第二部分第四章所列的援助;武器出口管制法第23條所列的軍事援助;以及1961年援外法第二部分第五章所列的援助。
  • 在採取行動之前30天內,國務卿應就行動與適當的國會委員會諮商,並遵守依1961年援外法第634A條適用於訂定計畫的知會程序。

美國立法程序,由參議員或眾議員起草提出法案,草案將分配到國會底下負責相關事務的委員會,由委員會成員研究、辯論或修改,也可舉行公共聽證會了解民意。

經委員會投票通過的草案在參、眾兩院中的一院獲得通過後,將被送交另一院。如果兩院通過的提案內容完全一致,提案將被送交總統。如果兩院提案存在差異,則會透過會議委員會解決分歧,達成共識後將分別在眾議院和參議院表決,如果草案在兩院皆通過,將送交總統,簽署後便成為法律。

國會再推友台案 駐美代表:華府警覺北京掠奪作為

這次提出的《台北法案》,是今年3月美國總統川普簽署通過《台灣旅行法》之後,美國參議院所提第5個與台灣相關的法案。其他4項法案還包括了:

  • 《2019年國防授權法案》:法案內容包括支持加強美台軍事合作、擴大聯合軍事訓練、對台軍售、安全合作及加強台灣自我防衛能力等。(已經總統簽署)
  • 《2018年亞洲再保證倡議法案》:法案授權以5年15億美元的資金強化美國在印太地區的部署,同時也支持對台灣軍售常態化,以及增進華府與台灣之間的外交及國防接觸。
  • 《2018年台灣國防評估委員會法案》:法案建議設立「台灣國防評估委員會」,以全面評估台灣的防禦能力,並針對台灣戰略規劃、軍事準備、技術研發、國防採購等事項提出建議。(已經總統簽署)
  • 《2018台灣國際參與法案》:法案要求,確保重要國際組織不會因為中國的霸凌而排除台灣。

針對美國議員聯合提案支持台灣,駐美代表高碩泰表示,在薩爾瓦多與中華民國斷交後,華府政界與學界形成一種氛圍,對北京多方面的掠奪作為,顯然有普遍關切與警覺。

我國外交部也在6日發布新聞稿,表示這項提案彰顯美國國會對於共同促請行政部門採取更積極行動助我鞏固邦交的跨黨派支持,以及對中國近來升高外交攻勢,不斷恫嚇霸凌台灣等片面改變台海現做法的高度關切。外交部誠摯感謝相關提案議員的鼎力支持,也期盼在台灣面臨鞏固邦誼的艱鉅挑戰時刻,獲得美國及更多理念相近國家的聲援。

而中國官媒《環球時報》則特別刊登社論,指出在21世紀,美國要干預國家間的邦交關係是「多麼荒唐的事情」,諷刺美自己在40年就與台斷交、與中建交,現在卻反過來要制裁採取同樣做法的小國,此舉也侵犯了中國外交主權,公開禁止他國與中國建交,「是要打自己的臉嗎?」該社論更強調,「台灣休想獨立,大陸14億人民不答應,中國不斷上升的國力不答應,包括戰略核力量在內的中國強大軍事力量不答應。請台當局和那些狂躁的台獨分子們死了那條心。」

不只友台法案,美國又一友台議員出任參院軍委會主席

除了友台法案通過,美國參議院昨日表決通過,又一位友台議員出任軍委會主席。

《中央社》報導,前參議院軍委會主席馬侃(John McCain)於8月25日因腦癌病逝亞利桑那州自宅,軍委會成員於昨晚推舉殷荷菲(Jim Inhofe)接替馬侃的遺缺,這項提名案今天獲參議院院會通過。

曾經在1950年代從軍2年的殷荷菲,在2013到2015年時是參院軍委會首席成員。馬侃去年公開宣布罹患腦癌,並長期在家中治療之際,殷荷菲多次代他履行主席職務。

和馬侃一樣,殷荷菲力挺台灣,積極推動美台之間軍事與政治往來,也曾多次訪台。他曾以台灣連線共同主席身分致函川普,呼籲出售先進的F-35戰機給台灣,也曾呼籲白宮派出內閣級成員出席6月時美國在台協會新館落成典禮。

《蘋果日報》報導,殷荷菲去年5月和其他友台議員一起提出《台灣旅行法》,鼓勵美台高層官員互訪。美國總統川普已於今年3月簽署生效《台灣旅行法》。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

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