如果挺同、反同公投同時通過誰算數?5個Q&A釐清你的疑惑

如果挺同、反同公投同時通過誰算數?5個Q&A釐清你的疑惑
Photo credit: 平權前夕.彩虹起義臉書

我們想讓你知道的是

「公投結果會影響立法嗎?」、「若兩方的公投結果雙雙通過,交由誰來決定?」本文整理了目前對挺同、反同兩方公投常見的疑惑與好奇,為讀者解答依據現行法律或法理上的規定,未來的情形將可能如何發展。

自司法院大法官於2017年5月24日公佈釋字第748號解釋,宣布現行民法婚姻章之規定未能使同性伴侶建立具親密性及排他之永久結合關係,違反了憲法所保障婚姻自由與平等權。此號釋字也宣告立法機關必須於釋字公佈之日起的兩年內完成相關修法,否則同性伴侶在2019年5月24日後便可依據民法婚姻章之規定,向戶政機關辦理結婚登記。唯獨立法機關要以何種形式確保同志伴侶之婚姻自由的平等保護,釋字748號說明此屬「立法形成之範圍」,換言之,以什麼樣的法律形式保障同志伴侶的親密關係,交由立法機關決定。

隨著2018年初公投法修正致使公投門檻降低後,下一代幸福聯盟(以下簡稱下福盟)隨即針對民法的婚姻定義、同性婚姻 [1] 與同志教育提出了三項公投提案,挺同團體除了廣為宣傳倘若此三案綁定今年年底的大選,呼籲民眾投下不同意票之外,也發起了兩項反制下一代幸福聯盟的公投提案。下福盟與挺同團體所提出的公投題目如下(為方便後續討論,在此將提案依序編號。正、反立場的形容則是依照提案內容對同志是否友善而決定):

  • (反方1)你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?
  • (反方2)你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同志別二人經營永久共同生活的權益?
  • (反方3)你是否同意在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育?
  • (正方1)您是否同意,以民法婚姻章保障同志別二人建立婚姻關係?
  • (正方2)您是否同意,以「性別平等教育法」明定在國民教育各階段內實施性別平等教育,且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程?

正、反兩方先後於8月底、9月初向中選會遞交第二階段的連署書,中選會並於10月9、16號先後宣佈反方三案與正方兩案成立。

「公投結果會影響立法嗎?」、「若兩方的公投結果雙雙通過,交由誰來決定?」這些問題除了是挺、反同雙方關心之外,一般讀者也可能好奇年底即將迎來這麼多的公投案,其結果會如何影響立法或政策的制定。本文整理了目前對正、反兩方公投常見的疑惑與好奇,為讀者解答依據現行法律或法理上的規定,未來的情形將可能如何發展。


滑動1

台灣的情形相當特殊,甚至可以說是「世界第一」的原因在於:先由司法院大法官宣布現行民法的規定違憲,立法機關應在一定期限內完成修法。未料在修法期限內,正、反兩方的民眾接連發起了公投,其結果將會影響立法機關的修法方向。

愛爾蘭是全球第19個同性婚姻合法化的國家,卻是全球第一個以公民投票形式合法化同性婚姻的國家(贊成合法化的比例為62.1%)。該國在2015年5月22日通過此決定。

同性婚姻合法化在美國的歷史稍微複雜,準確說來最終是由最高法院在2015年6月26日宣告全國各州必須承認同性婚姻,自此同性婚姻在美國全面合法化。

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Photo Credit: AP/達志影像
同志權益倡議人士John和他的伴侶Stuart在舊金山市政府前接吻,當日美國最高法院宣判各州必須承認同志婚姻,讓同性婚姻在美國全面合法化。

爭取同性婚姻與相關權利的運動在美國發跡得很早,各州議會也陸續自1996年開始立法投票以「同性婚姻」、「伴侶關係」與「公民結合」的形式保障同志伴侶的權益 [2]。加州曾經在2008年以公投的方式(此提案稱為八號公投)決定該州內的婚姻定義是否限於一男一女,最終以52.3%的同意票限定該州的婚姻定義為一男一女。2012年11月,緬因州、馬里蘭州和華盛頓州先後通過公投決定同性婚姻合法。

全美最後是在2015年6月,最高法院在奧貝格費爾訴霍奇斯案中判決同志伴侶的權利受憲法保障,各州必須承認同性婚姻,讓同婚全面合法化。

澳洲則是在2017年9月12日至11月7日,由統計局接受政府的委託進行全國自願性同性婚姻郵寄調查,並於11月15日公布結果有61.6%的澳洲公民支持同性婚姻合法化。該年年底,澳洲的眾、參議院先後以表決的方式,雙雙通過同性婚姻合法化的決議,讓澳洲成為全球第25個同性婚姻合法化的國家。


滑動2

此次五個提案的題目,牽涉同性婚姻與婚姻定義之提案皆屬於「立法原則之創制」,性別平等教育中有關同志教育去留的提案,挺同方的提案屬於「立法原則之創制」、反同方則屬於「重大政策之複決」(有此差別在於前者是要將施行同志教育從施行細則提至法律位階,後者則是想從施行細則中刪去同志教育)。依據《公投法》第30條之規定,處理方式如下:

公民投票案經通過者,各該選舉委員會應於投票完畢七日內公告公民投票結果,並依下列方式處理:

二、有關法律、自治條例立法原則之創制案,行政院、直轄市、縣(市)政府應於三個月內研擬相關之法律、自治條例提案,並送立法院、直轄市議會、縣(市)議會審議。立法院、直轄市議會、縣(市)議會應於下一會期休會前完成審議程序。

三、有關重大政策者,應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。

經創制之立法原則,立法機關不得變更;於法律、自治條例實施後,二年內不得修正或廢止。

經創制或複決之重大政策,行政機關於二年內不得變更該創制或複決案內容之施政。

換言之,公民投票通過的提案,對政府有以下三個層次的影響效力:

  • 作為義務(政府必須履行公民投票的結果)
  • 制定內容(相關行政、立法單位必須依據公投提案內容研擬、通過相關草案)
  • 時效限制(依據公投所擬定的法案在一定期限內不得變更)

因此,兩方中任一方在年底針對同性婚姻公投的結果若順利通過,行政院應在三個月內研擬相關法案並送立法院,立法院應在下一會期休會前完成審議。且依據公投結果所擬定的法律,在實施後的兩年內不得修正或廢止。(同志教育的去留亦同,教育部於兩年內無法變更同志教育的施政)

綜合上述之規定,加上釋字第748號已講明保障同志伴侶之婚姻自由須於釋字公佈起之兩年內完成修法,如果立法機關未能在2019年5月24日前完成相關修法,同志伴侶即可在這之後依據民法婚姻章之規定,向戶政機關辦理結婚登記。因此,在公投結果出爐之後,明年婚姻平權的修法會有以下兩種可能:

滑動6
  • 立法機關於5月24日前完成立法

此情形為立法院在2019年5月24日前完成立法(在此都先不論法案內容是適用民法、專法或其他種可能),同志伴侶此後便依此規定辦理結婚登記。

  • 立法機關未能趕在5月24日前完成立法

若在公投結果出爐後,立法院遲至2019年9-12月此一會期才審議依據公投結果所擬定的相關法案,屆時的情形會變成在2019年5月24日後有一批同志伴侶是依據民法婚姻章之規定成婚;在立法院完成審議之後,同志伴侶即適用立法院制定的法律向戶政機關辦理結婚登記。


滑動3

此題所擔心的情形是反方1或2與正方1的提案同時通過,或是反方3與正方2同時通過時,該如何處理?不過我們可以先剖析這情形要發生,所需要的投票人數會是多少。