用栗子「創生」整個城市:長野縣小布施町的發展哲學

用栗子「創生」整個城市:長野縣小布施町的發展哲學
Photo Credit: 謝子涵
我們想讓你知道的是

小布施町的街道以栗子店為中心,從商店的招牌設計到販售的紀念品,都能感受到不同於其他觀光景點的特色,以及他努力想要營造的氛圍,許多當地居民甚至會開放自己的庭園,甚至在庭園中放置啤酒供給器,讓融入當地生活情境的旅客,自然萌生「好想再去一次呀」的念頭。

你認為你居住的街道是什麼樣的街道?你想住在怎麼樣的城市裡?你都用什麼樣的「視點」在旅遊?你認為小布施町這短短的幾公里的街區,讓你感受什麼樣的氛圍?一個人口1.07萬人的地方,如何實踐地方創生。本文帶您來看看小布施町獨有的觀光「觀點」與地方創生戰略。

小布施町政府的地方創生戰略

小布施町的地方活化分為兩個時期,第一時期是1970年代,由於日本浮世繪大師葛飾北齋,晚年在小布施町完成多幅巨作,1976年便成立了北齋館,並進行修景計畫,讓居民、店舖經營者都有同一個新的有個性的建築外觀。

第二個時期是2000年,居民、企業家、專門大學機構,以及町外的企業,一起交流實踐「町民力」,組成「地方未來營造會議」、以及邀請日本各地對小布施有興趣的人展開「青年會議」,固定時間交流並討論未來第三個時期,10年後、20年後的小布施町會變成什麼樣的地方。

把握住小布施原有特色和至今的發展脈絡,在探索地方經濟的同時,共同討論——要如何面對近在眼前高齡少子化的危機,如何吸引更多年輕人,創造更多地方工作,共創新的價值觀。

在小布施的社區、人、工作創生(地方創生)戰略中,地方政府透過人口普查及居民未來展望調查,了解居民對於未來政府施政的想法,從數據中分析了自己強項(魅力)與弱點(課題),並提出因應對策。

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結婚、子女生育、養育的環境:支援養育子女讓女性持續活躍生活

目前的強項是町內的課外及放學後的學習資源充實,政府積極推動海外留學生與地方中學生的夏季交流學校,且提供給未就學的兒童與家長的Angel Land交流中心評價高。然而,町內也有出生率比長野縣的平均低,鄰近地區的小兒科、婦產科醫生不足,未滿三歲的兒童保育家庭需求高等問題。因此針對生兒養育的目標是育兒環境滿足程度從79.1%成長到85%、5年後的出生率1.39成長到1.5。

具體政策與5年內的目標:

  1. 核定育兒園與幼稚園合作,讓幼稚園也能收未滿3歲的兒童,達到零待機兒童的目標。
  2. 推動Angel Land育兒據點交流,提高登錄服務的人數。
  3. 第3胎享有6歲前每年生日商品券,提高多子家庭數。
  4. 推動婚姻支援活動以及定居房租補助,提高婚姻顧問成功率。
  5. 充實教育環境,辦理暑期國際交流活動,讓國內外大學生高中生與町內的國小國中高中生交流,促進多元的價值思考。
安心的居住環境:讓中高年齡層活躍人生

目前的強項為小布施町於2002年成立失智症預防教室,另外町內中高齡居民投入觀光志工者多。然而也遇到獨居的高齡者數多、醫療費與照護費用增加的課題。因此設定的改善目標為-延長平均壽命男為80.6歲,女為87.7歲、而需要照護前的健康壽命,則希望能比現在男65.4歲女67.5歲要再延長1歲。

具體政策與5年內的目標:

  1. 創造長期照護連續照護退休社區(Continuing Care Retirement Community, CCRC)在共同工作空間中設置中高年咖啡及交流空間空間、提供中高齡需求型的移動支援、以及創設町內可用的商品券交換等點數制度。
  2. 推動健走社區,預防發生運動氣症候群
創造工作:支援創業與振興產業,創造雇用

小布施町近3年內新的農業工作者已增加15人,且對於新的從農者皆有住宅補助,然而不只是補助金支援而已,而是必須同時提供充實的研修課程,甚至協助拓展通路、共享農具機;另外,為了提升有機農業、多品種農業的法人化與農業附加價值,應積極提出相關支援體制。希望5年後新創雇用人數年達30人,新的從農者2人。

具體政策與5年內的目標:

  1. 擴大企業接班人諮詢服務,提高小布施商工會的加盟企業數。
  2. 創造以文化與健康為主軸的產業,擴大新產業交流的據點,並提高參加交流活動、課程、示範導覽的人數。
  3. 為減輕新從農者的經濟負擔,將檢討共享農具機制度。
  4. 已成為日本的納帕郡(Napa County, California)為構想,結合農業與地方營造,做無障礙觀光農園,提供建立直銷所、農村餐廳、農食材甜點開發、高齡及無障礙設備的支援協助。
人的交流:創造交流人口從中吸引定居人口

目前小布施町每年的訪問交流人口維持在100萬人,町內也有針對年輕人新的運動需求,擴建扁帶、攀岩抱石、滑學練習場等動設施,讓縣內外的人都能使用。然而,在居住面的課題上,町內無法立即讓人找到能居住的地方,因此,町必須成立相關自治會,行政或非營利組織應推動促進定居政策,包括空屋租借配對服務,以及空屋活用、移住相關資訊手冊。希望促進移居支援組織成長,並增加定居人數。

具體政策與5年內的目標:

  1. 與學界合作研究調查分析,在町內改建空屋作為示範案例每年1件,吸引首都圈移居,至少10個家庭。
  2. 設置定居協調中心,提供移居資訊,舉辦移住咖啡館、移居試居體驗活動。
  3. 檢討土地規劃,調整市街區域、住宅建築與農村聚落周邊土地,實施個別商談,讓土地達最有效利用。
  4. 鼓勵東京圈的創業家能在町內設置分區辦公室(Satellite Office),希望有不同跨領域的交流研修,在町內與金融機關支援,創造新的雇用、群眾募資等創業活動。
  5. 開辦創業研討會,加速招募想創業的人、檢討空屋店舖政策以及活化提案。
  6. 推動町內130戶開放庭園的家庭皆有WI-FI服務,讓旅客能隨時享受網路資訊的便利性,每年增加5%交流人口。
建立讓人興奮的環境魅力:讓人住的開心

小布施町透過「訂定小布施町人口願景・綜合戰略問卷調查」中,盤點居民意見,其中「喜愛小布施且以町為榮」的居民比率高達87.6%,而對町來說,新的挑戰是將町特有的習俗文化特色盡可能融入新政策中,同時加強媒體宣傳能力,除此之外,針對町內人氣很高的町立圖書館及綜合公園,增強其讓人交流的功能。目標為5年後再次實施問卷調查時,住民的居住滿足度以及町黏著度達90%。

具體政策與5年內的目標:

  1. 透過打造特色運動和藝術設施,提升居民和企業的發想力及健康活力。
  2. 設置新創中心作為解決町內問題的創新樞紐(HUB),討論以文化與健康為主軸的新創產業、檢討空屋以及自然能源事業化等對策。
  3. 活用空屋,設置共同工作空間(Co-working Space),連動新創中心,共同合作社會創新活動。
  4. 完善小布施公共交通,把握各年齡層交通需求,盤點町外通勤交通路線。
  5. 完善國道403號以及周邊農道,改善道路沿途景觀,並推動中心町內電線地下化。
  6. 地方魅力宣傳及關鍵字行銷戰略計劃,改善小布施町的Google室內外街景內容,上傳耐震建築、傳統文化活動、改建的公會堂等特色內容。
  7. 活用水力發電與木材生質能源發電。
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觀光哲學與觀光三要素:「吃栗子餐」、「看北齋美術館」、「買栗和菓子」

起初,小布施町有栗子和菓子店、栗子餐廳,讓前來觀光的旅人能購買伴手禮,並在町內用餐,除此之外,由於日本浮世繪大師葛飾北齋,晚年在小布施町完成多幅巨作,1976年小布施町便成立了北齋館,使當地已經有幾本的推動觀光要素。

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小布施街道以栗子店為中心,同時使用栗子木鋪設行人步道,主要有三間較為知名的栗子店,彼此競爭成長,分別為小布施堂、竹風堂、櫻井甘精堂。小布施堂主打百年「高級感老店」,同時經營古民宅旅店。

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竹風堂主打不用太多複雜烹調的栗子套餐與甜點,重視出餐速度,在餐廳附近也開了間栗子霜淇淋店。

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櫻井甘精堂則是主打給「當地人」享用的現烤栗子饅頭與高級栗子套餐,讓山城長野縣的居民,能在縣內觀光行程中享用海鮮炸天婦羅。

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另外還有一間風味堂的栗子舖則是與插畫家共同創作妝點栗子咖啡店佈置,甚至發展了本店的專用停車場,讓旅客可以有周遊小布施町「套裝行程」。

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在小布施町,如扇子、筷子等在全國日本老街都能看到的「紀念品」,頂多販賣長野縣信州特產品,如此一來,旅客便能慢慢感受到小布施不同於其他觀光景點的特色,以及他努力想要營造的氛圍。若有外來公司想要開連鎖店,町長、觀光協會與居民也會與公司協調,希望招牌與店舖設計能融入當地。

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例如小布施遊客中心、郵局、圖書館、當地酒造廠(桝一市村酒造場)、火鍋拉麵店、美容沙龍、美髮設計店舖,皆能感受到整小布施町獨特一致性,遊客中心的右方也貼著小布施馬拉松的海報。

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小布施町圖書館,館內不得拍攝,詳情請見網站

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此外,小布施町中許多居民都會開放自己的庭園,甚至在庭園中放置啤酒供給器,讓旅人享受在民家庭院喝一杯的體驗。

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下次到日本,不訪來個「地方創生」之旅

日本很多地方景點,真的是去過之後,才能理解真的有「地方」會使你萌生「好想再去一次呀」的念頭。

旅行前稍微看一下維基百科、查一下一日遊的行程推薦;旅遊時除了當地名所踩點、名物試吃以及地酒地啤酒(當地產的日本酒)之外,不妨走走主要商店街道、逛逛白天的魚市場、探訪夜晚的橫丁,在Tabelog上查找當地人推薦的美食,最後買一個你覺得有魅力的土產。

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若要來趟地方創生之旅,如何「看門道」

首先,看「線上與線下」旅遊資源交通指示是否清楚、旅遊手冊情報是否有多國語言,以及交通網絡舒適度,以及是否有無限網路讓旅人能隨時取得資訊,能否提供手機充電,地方的公園、圖書館等公共設施是否讓人親近,是否有特色的慶典等季節性活動、歷史地理等美術、博物館,讓你在短時間能理解居民的成長基因,甚至擁有「地方想像共同體」的歸屬感。

同時,也可以觀察地方的公民會館是否會讓你想進去坐一坐,幼兒、親子、高齡多功能交流中心是否有人氣,推廣移居的廣告有沒有吸引力,防災的廣告資訊以及方災中心是否有存在感,當地的大學與居民的關係是否交流密切等等。

另一項觀察指標,就是青旅、民宿與旅館是否能在網路上便於旅人預訂,商店街是否有特色,創業支援中心是否有足夠的資源,當地有無新聞、文化傳播的據點,也可以感受是否有例如語言、景點路線標示、網路資訊、交通問題等觀光的摩擦力,而讓你覺得「很難玩」。

最重要的,就是能否感受到地方帶給你願景的力量,看看再訪率有多高,而你是否成為當地的「交流人口」,甚至感覺那樣的環境,讓你想成為當地的居民。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航

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