立法院擬修法新增「動態」文化資產，讓百年蒸汽火車頭合法「排黑煙」

台鐵從1998年起陸續修復蒸汽火車頭，成功後讓蒸汽火車以「郵輪觀光列車」的形式售票復駛，也在鐵道節時，讓蒸汽車頭亮相，但火車燃煤黑煙多次惹得附近居民投訴、檢舉。目前立法院正研議修正《文化資產保存法》，未來不僅火車頭本身是有形、具體的文化資產，噴煙、鳴笛等動作也將成為「動態文化資產」，不受《空污法》約束，包括台鐵局的蒸汽觀光列車、糖廠蒸汽火車頭等，也可能常態行駛。

（中央社）立法院法制局研析建議，修正《文化資產保存法》，為蒸汽火車、老巴士或老飛機等「動態文化資產」運轉排煙免罰解套，使新型態的文化資產排除《空氣污染防制法》的適用。

立法院法制局9月提出的「蒸汽火車排煙免罰之適用法律問題研析」指出，蒸汽火車是鐵道文化資產的一部分，屬於活的文化資產，必須讓它運轉，才能彰顯文化價值，動態保存。

但是台灣鐵路管理局1998年起陸續修復5輛蒸汽火車，在成功復駛後，卻因排煙屢遭檢舉違反《空氣污染防制法》，形成文化與環保的兩難困境。

• 台鐵高成本復駛近百歲「蒸汽火車」，噴煙、鳴笛卻遭民眾檢舉

《公視》曾報導，鐵道專家洪致文指出，現行《文資法》通常只保護「有形」而且「不可移動」的靜態文物，他建議應該修訂《文資法》，增加「動態」的文資類別，將蒸汽火車的噪音、排煙視為文資的一部分。

法制局報告引述目前國際間常被引用的鐵道文化資產保存規範「里加憲章」第3條，「以傳統操作程序營運具有價值的歷史鐵道設施，並對公眾展現，是詮釋此一資產的重要方式」，論析其中所謂「傳統操作程序」就是指燃燒煤炭生成蒸汽或扳轉轉轍器等程序，所以蒸汽火車必須實際運轉而且排煙，才能表現文化價值。

報告中，法制局也以日本著名的鐵道文化為例指出，靜岡縣大景川本線就有蒸汽火車定期運轉，甚至是冒著黑煙行駛。因此，應該允許復駛的蒸汽火車可以排煙。立法院法制局研析報告認為，蒸汽火車燒煤排煙見證且活化台灣過去的歷史、文化，相關機具如不運轉，很快也會鏽蝕損壞，為求儘速在法制上解套，建議修法。

關於修法方向，法制局建議，先修正《文化資產保存法》第3條有關有形文化資產的定義，賦予蒸汽火車、老巴士或老飛機等動態文化資產一個獨立的文化資產身分。再配合修正該法第26條規定，使新型態文化資產排除《空氣污染防制法》的適用。

此外，法制局報告指出，新型態文化資產保存維護與現行偏靜態的有形文化資產將有巨大差異，是否有「另設專章節規範」的必要，也應該一併考量。

• 當蒸氣火車遇上環境品質，我們有方法可以化解文化與環保的兩難嗎？

30萬經費復駛「古董級」老車頭，附近住戶蒙受噪音、黑煙污染

台鐵自1998年起陸續復駛5輛蒸汽火車頭，其中不乏「古董級」的百年車頭，自從蒸汽車頭修復以來，台鐵多次在「鐵路節」，將蒸汽火車開進彰化車站亮相，也從2013年以來，將蒸汽車頭命名為「仲夏寶島號」，以觀光列車的模式，讓蒸汽火車頭在花蓮、台東、屏東售票載客。

《關鍵評論網》2017年7月曾報導，蒸汽火車的開動成本高，每次至少30萬元起跳，且為了避免蒸汽火車頭因為停止運行而損壞，必須固定行駛。而修復蒸汽車頭的經費，台鐵雖然沒有明白揭露，但《中國時報》報導，嘉義縣政府修復台糖的蒸汽火車頭就向文化部申請了950萬經費，台鐵5輛蒸汽車頭的修復金額一定也不低。

但花蓮地方報《更生日報》報導，2017年，蒸汽火車在彰化行駛，雖然只是從觀光景點「扇形車庫」開到彰化火車站月台，短短不到300公尺的距離，也仍然讓附近住戶忍不住投訴，檢舉蒸汽火車排放放廢氣造成空氣污染，鳴笛也形成污染。

《聯合報》報導，鐵道局車輛及維修科長宋鴻康表示，彰化鐵道附近民眾常抱怨曬的衣服都沾上蒸汽車頭燒煤的灰塵。《自由時報》報導，花蓮縣環保局長饒忠也說，雖然環保局都沒有真正開罰過，但他們也得面對檢舉人的質疑：汽機車排煙超標都會被罰，蒸汽火車「那麼大管的黑煙」不用被罰？

為了降低排煙，蒸汽車頭被「推」進月台，鐵道迷失望

《自由時報》報導，今年6月8日，台鐵131週年慶祝活動，讓70歲的蒸汽火車在花蓮港口支線復駛。但有鑒於去年遭到抗議及檢舉，今年台鐵局提升運轉技術，加強檢修，減少燃燒不完全造成的大量濃煙，回程的時候也「無火回送」，用一般車頭推拉，此外，燃燒的媒也採用「低硫無煙煤」。

但由於無煙煤的動力不足，必須加掛柴油車頭在後面推動，也讓蒸汽變得非常微弱，不再是「吐黑煙」，而是「吐白煙」，讓不少鐵道迷感到失望。

《自由時報》報導，6月23日，是今年「仲夏寶島號」首航，當時台鐵局表示，為了讓鐵道迷拍照，在玉里車站、客城鐵橋、富里車站等特定景點仍有象徵性「正常冒煙、鳴笛」，當天玉里站發車時還一度整個車站黑煙瀰漫。

今年6月28日，也有民眾Tomson Chen在公共政策網路平台提案，要求將蒸汽火車納入文化保護法，不受《空汙法》限制，雖然時間截止時，未達附議門檻，但也有1625人附議。

不只台鐵的蒸汽觀光列車，台糖蒸汽火車頭也希望「常態行駛」

根據鐵路局官網，「仲夏寶島號」從2014年開始，就讓蒸汽火車頭不再只是「亮相」，而是附掛6節車廂，以「觀光列車」的形式，結合飯店、導覽行程，像旅行社套票一樣對外售票。

最初只走東部幹線，由花蓮玉里車站開到台東站，每年約開3～4個車次。2018年春天，增加1條南迴路線，由台東站開到屏東枋野站。而根據台鐵營業里程數，從花蓮到玉里單趟就要67公里，而南迴的新車次，從台東開到枋野車站，也有至少57公里。

此外，除了台鐵局台糖現在也積極修復老火車，《中國時報》報導，嘉義縣多年前就申請文化部經費，花了950萬元整修90歲的蒸汽火車頭，2017年修復完成，但限於《空汙法》，修復後只在嘉義蒜糖文化園區復駛1天，糖廠仍希望未來修法後，能常態行使。

新聞來源：

• 〈北部〉怕被檢舉蒸汽火車「無煙」行駛 鐵道迷失望（自由時報）
• 仲夏寶島號玉里首航 CT273蒸汽機車冒煙、鳴笛（自由時報）
• 空汙法擋道 蒸汽火車動不了（中國時報）
• 仲夏寶島號玉里首航 CT273蒸汽機車冒煙、鳴笛（自由時報）
• 蒸汽火車上路 空汙法有例外環保署不想用（聯合報）
• 蒸氣火車 環局：台鐵申請燃燒生煤（更生日報）
• 嚴肅捍衛東台灣環境品質（更生日報）
• 台鐵蒸汽火車復駛活動 被指製造噪音.空汙（公視）

核稿編輯：羊正鈺