「進口垃圾」缺乏透明監督機制,除了衝擊回收體系還有更多問題

「進口垃圾」缺乏透明監督機制,除了衝擊回收體系還有更多問題
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台灣引入「進口垃圾」的業務後,大小代工處理工廠因應而生,賣進賣出的貿易商、掮客也因此增加,然而大量進口後會不會製造垃圾進入焚化爐、進口再生料是否會排擠國內回收處理產業等疑慮,也逐漸浮出。

環境資訊中心記者 賴品瑀報導

面對「洋垃圾」大規模轉進台灣,環保署展開「產業用料」管制政策檢討並推出新腹案,將調整廢塑膠、廢紙品質與輸入業者資格,藉以管控進口。在台經營廢棄物再生處理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)總經理戴英傑建議,對於進口廢塑膠、廢紙處理後再賣出的處理業者,應該等同既有的資源回收系統業者,接受透明監督。

戴英傑表示,在所有處理業者前端做好妥善控制,後端產生的廢棄物亦需要流向追蹤、認真確保「善終」下,廢棄物處理才能在維持經濟活動與環境、人民健康中取得平衡。而環團看守台灣秘書長謝和霖指出,廢棄物進口台灣,應該要有「總量管制」,先盤點國內處理業者能處理的量與質,再談可以進口多少,以免破壞環境更導致回收價格崩盤,衝擊台灣的回收體系。

中國禁洋垃圾但缺料,台灣代工處理業者因應增加

中國實施洋垃圾禁令後,禁止了廢塑膠、廢紙等廢棄物進入中國進行處理,但中國的製造業仍有大量的用料需求,因此這些洋垃圾順勢轉向台灣等東南亞國家,經過處理為再生原料,再進入中國。據環保署的統計資料,的確2018年上半年廢塑膠的進口量為去年同期的2.57倍。戴英傑觀察到,近期大小代工處理工廠因應而生,賣進賣出的貿易商、掮客也因此增加。

然而大量進口後,也因此開始出現部分失控的現象,會不會製造垃圾進入焚化爐、進口再生料是否會排擠國內回收處理產業等疑慮也逐漸浮出。

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受中國限收洋垃圾政策波及,今年前半年進口台灣的塑膠是去年同期的2.5倍 | 環保署提供

廢塑膠還有許可進口一途,謝和霖籲盤點處理業量能並進行總量管制

長期關注廢棄物政策的看守台灣秘書長謝和霖提醒,除了環署著手修正的「產業用料」管道外,廢棄物進口還有申請許可一途,處理業者仍可能向縣市政府申請後,進口材質混雜、品質更差的廢塑膠,且更可能直接衝擊國內既有回收處理體系,需要環保署與縣市政府協調出一套標準。並且做好邊境查驗,在目前非常時期,更需要用逐批檢查來把關,甚至以提高進口關稅,來拉近進口與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議,廢棄物進口台灣,應該要有「總量管制」,政府必須盤點國內處理業者能處理的量與質,再談可以進口多少,以免產生無力負擔的廢棄物且破壞環境,若進口太多供過於求,更造成回收價格崩盤,衝擊台灣原有的回收體系。

回收費率崩盤:處理補貼為0元 處理業者只賺價差但受嚴格監控

德國瑞曼迪斯集團為德國最大的環保服務公司,在1996年進入台灣,主要經營有害事業廢棄物固化清理,與處理國內塑膠類瓶罐回收處理及二次料買賣,為環保署回收基管會的「受補貼機構」之一。戴英傑以瑞曼迪斯的營運為例,他們向回收業者購買分類過的塑膠類瓶罐後,處理為原料再轉手供貨給塑膠製造業者,每年處理量約為1.4至1.7萬噸之間。按照品質,下游業者可再生製造紡織原料、薄片容器、不織布、園藝用品等產品。

以運用最廣的PET塑膠為例,基管會補貼費率從2003年的1公斤補貼10.3元,9.9元給回收業者、0.4元給處理業者,一路下降,2012年,補貼費率已是4.5元,全給回收業者,處理業者已是0元,等於處理業者的賺頭就只在處理賣出後的差價。戴英傑表示,在目前新料目前持續價低的狀況下,再生料系統的運作,得有政府、大企業願意支持才可能動的起來。

然而在這樣艱困的情勢下,瑞曼迪斯身為一個受稽核認證機構,面臨的仍是進出都必須申報的嚴格管制,以免造成污染。戴英傑認為,代工處理再生料的工廠,雖然並沒有拿基管會的補貼,但本質上同樣是處理廢棄物,也應該接受同樣等級的管制,一方面是確保環境影響與民眾健康,再者也是保障既有處理業者生存。

戴英傑解釋,目前在中國有需求、且中台兩地進出口管道暢通的狀況下,代工處理業者與既有處理業者兩者並無太大衝突,但是日後要是這個管道受阻或是政策轉向,代工業者出口中國的狀況有變,就有可能反過來影響到既有的處理業者。

負責任處理業者:確保環境、促改善設計 撐循環經濟安心起步

這不只是處理業者生存問題,戴英傑認為,負責任的處理業者,是循環經濟的重要一環,能讓產業鏈能在循環經濟上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台經營的經驗為例,從處理廢棄物中,去找出問題,向上游的製造業提出建議,試著改良設計。

戴英傑拿保特瓶身上的外膜為例,過去他任職可口可樂的時候,曾經建議外膜不要與瓶身同採PET材質,以免混雜導致再生料的色澤不符標準,造成「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」,僅些微污染卻造成再生料品質下降;但當時其他包裝飲料業者並不認同他的意見,如今他在處理業親身體會後,就可以更具體說明在實務上,產品設計對再利用造成的問題。

環保署將修法對「產業用料」中廢塑膠、廢紙的進口加嚴限制,未來只有依法辦理工廠登記或符合免辦理登記的工廠能進口,且品質上限塑膠類限製程中的下腳料或不良品,且僅限單一材質或單一型態的;廢紙則僅限回收的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板,且不得夾雜非紙材質。副署長張子敬更一再表態,「稍微清洗又做原料賣出去這種錢我們不要賺。」有意排除有衝擊環境與國內回收產業疑慮的低階加工。

戴英傑預估環署排除低階加工可能引發部分代工處理業者反彈,且他認為國內製造業同樣面臨缺料的問題,也還是需要處理業者提供再生料。他更提醒是否低階的認定,應該要拿到物質生命週期來整體的檢視、以及對環境造成的影響,而非單只就從商業價值是否低價來看。

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