颱風地震接力賽,日本救災體系禁得起檢驗?

颱風地震接力賽,日本救災體系禁得起檢驗?
Photo Credit: AP/達志影像
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在311大地震發生後,網路上也有很多未經驗證的假消息在推特流傳。因此日本政府在消息驗證與宣傳下,下了不少苦心改革。統一由官方人員在各大車站與商場,還有透過官方推特帳號公布最新的受災數據。

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孤立式災害

今(2018)年9月對日本來說,可以說是相當慘痛的季節,在4日時,颱風燕子登錄西日本地區,讓關西地區承受到毀滅性災害,隨後6日凌晨,北海道的胆振地方再碰到芮氏規模6.7的強烈地震襲來,造成震央厚真町地區周遭共41人的死亡慘劇。

日本雖然在防災上已經是很有經驗,但在面對接連而來的天災,在面對地震襲來之於,也不得不面對一種因為陸海空交通遭到斷絕之餘,衍生出的新型態「孤立式災害」。

以颱風燕子來說,有西日本國門之稱的關西國際機場,在颱風肆虐當下,正巧讓強風吹拂到一旁的艦艇,隨後漂浮在海面上的艦艇撞到一旁的聯絡橋,讓機場對外的鐵路與公路被徹底中斷。而機場跑道則因為淹大水的緣故,無法順利起降,一度造成三千多人被困在機場內,除了沒水沒電外,還必須忍受高溫悶熱與打地鋪的生活。

同樣的狀況也發生在北海道地震,地震當時的震央相當靠近唯一的新千歲國際機場,讓機場起降瞬間停擺。此外,北海道與本州連結的青函隧道等鐵公路,也因為地震緣故被封鎖無法通行,一瞬間北海道也陷入了孤立式狀態。雖然隔天北海道當地可以用函館與旭川等國內機場轉接,但是要抵達札幌市區,仍須動輒4至6小時的車程,讓札幌市區在前兩天時,必須仰賴自己的緊急調度,撐到對外交通復原的時刻。

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Photo Credit: AP/達志影像
安倍期末考

正逢自民黨總裁大選的安倍晉三,原本日前從南方鹿兒島宣誓奪取大位的意念後,便馬不停蹄地開始進行選舉宣傳。怎奈,接連地兩場天災,打亂了自民黨總裁選舉的腳步,同時讓安倍晉三在之前的大阪地震與西日本豪雨後,再度拴緊天災戒備螺絲,延遲推後了許多選舉宣傳活動。面對緊接而來的總裁大選,這兩次天災的處理,宛如內閣期末考一般的慎重。

不過,有了先前的教訓,安倍內閣在這兩次的災害應對中,已經有備而來。加上自從2011年的311大地震後,日本在天災應對的反應機制,變得更為靈活,其中對於首都型災害所導致的交通麻痺、都市淹水、土壤液化等,用了比過去接近兩倍的數據去規劃出全日本的危險區域,其中就包括這次的北海道札幌市清田區。當地在過去曾是水田,後來被填平蓋住宅,本來正在啟動住宅改造計畫,然而人算不如天算,災害往往突然其來,意想不到。

關西機場則是在水災面臨孤島化之餘,由當地政府安排巴士與高速船等接駁,展開絕地救援。雖然僅僅一天時間就讓7800位滯留在機場的人全數脫出,不過根據《讀賣新聞》報導,還是有少數不滿的民眾,認為官方在疏散的時候說明與指引都不夠充分,有的外地客本來要回家,又被載回市區內,人生地不熟無法找住宿。

最後關西機場官方也召開記者會謝罪,並解釋因為防災中心也淹水,使得很多警急廣播無法傳達,最後只能用人工手寫去「言傳」,在當時通訊中斷下,如何保持訊息暢通,成為日方不得不面對的新課題。這兩場天災讓日方開始思索,縱使如都市機能完善的市區與機場,也不是理所當然地會百分百準備好天災的來臨,一但對外交通斷絕、電力被淹水全滅,連備用電力都毀壞之際,才是黑暗都市叢林的真正戰鬥。

瞬間凝聚力

台灣的蔡英文政府,日前也在南部發生豪雨導致水災中,接受到一場選前的「期中考」。而前幾天的台北市,也發生大氣不穩定下的豪雨,一度讓市內淹起大水。然而,這也引起了南北兩地網友的筆戰,當然其中有政治因素、還有特定意識形態媒體的放大操作。雖然不是第一次,但依舊可以看見台灣在面對天災時,國內言論主流不會去探討災害的防治,而是單純流於情緒批評的習慣。

當然,日本國內不是只有正面向,過去在311大地震發生後,網路上也有很多負面評論,甚至還有許多沒有經過驗證的假消息在推特流傳。因此日本政府在消息驗證與宣傳下,下了不少苦心改革。統一由官方人員在各大車站與商場,還有透過官方推特帳號公布最新的受災數據。

然而,在官方努力整合消息之餘,還是有部分「烏龍消息」傳出。當時主地震結束時,曾造成北海道市區內大範圍停電,結果當一陣子電力回復後,推特上也流傳「電力回復後加油站終於營運」的傳言,但其實很多加油站因為安全因素,都沒有重起營運,結果許多聞風而至的市民,在許多加油站前排成長龍,甚至最長者達半公里。

日本官方在往後的幾天中,也進行一連串節省運動,比如汽車加油限制10公升,就算電力幾乎恢復,北海道電力的宣傳人員,依舊在各地駐守,呼籲道民們一起省電,幫助電力公司儲蓄更多備用電力。 日本人的瞬間凝聚力也在此刻發揮,不只是北海道,就連其他縣市也有自主省電的呼聲。

而轉到東京,正在舉辦北海道展的百貨公司,自主拿出了捐錢箱請大家樂捐,專賣北海道特產的官方商店,則被前來消費的東京都民擠得水洩不通。以觀光為主的大阪、農漁業為主的北海道,這次也因為天災的緣故,失去很多商機。然而或許是日本人天性使然,欲在危急地情況下,愈能冷靜地面對天災,不用情緒化的語言去指責,通常更能妥善處理事情,或許這也是台灣在未來面對自然反撲時,最該去面對的態度。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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