「以核養綠」的公投之路：靠民意能重啟核四嗎？

《公投法》修法之後，連署門檻大幅下降，讓許多倡議者更有機會發動公投。今年8月底，全台灣宛如被一陣「連署熱」給籠罩，從網路上到各大捷運站口，不斷出現「連署告急」的聲明，「你連署了嗎？」霎時成為最受歡迎的流行語。

而看準了年底大選的人潮，最後跳上這班「公投綁大選」列車的「以核養綠公投」，也在9月6日，用3輛貨車運了近32萬份的連署書，成為今年第10個想拚成案的公投，若在10月通過中選會審查，將與反核團體上演直球對決。

不過，當31萬4000份連署書送抵中選會一周後，9月13日，發起人黃士修卻宣布絕食。

帶著3萬份來不及趕上第一波送件的「補件」連署書來到中選會門口，黃士修發表聲明，表示中選會原本同意他們再次送件，但後來卻又突然變卦拒收，於是他從當天下午1點半開始就地絕食抗議。

14日凌晨，夜間的徐州路上一片空蕩蕩，中選會門口，卻聚集了10多名身穿印有「以核養綠」黑色T恤的志工，其中不乏20歲上下的青年，趕在下班之後來現場支援。我們到達現場時，身旁的板子上記著，絕食時數已超過2個「林義雄單位」，以經典反核人物參與禁食靜坐的5小時為單位，一擁一反兩相對照，頗值得玩味。

2011年，日本福島發生311核災之後，反核運動風起雲湧，似乎還是昨天發生的事。2013年的309廢核大遊行，吸引了22萬人上街抗議，咖啡廳門口懸掛著「不要再有下一個福島」的反核標語，蔚為流行。而2017年1月，《電業法》三讀修正通過，2025年前核電廠將全部停用，民進黨政府的「非核家園」政策正式落實到法制面。

但不知不覺中，台灣卻有一股擁核的聲浪，慢慢地開始擴散。

Photo credit: 關鍵評論網Abby Huang攝

記得在8月16日，遇到公投提案人之一、清華大學原子科學院院長李敏的時候，他曾苦惱地告訴我，連署書還不到10萬，眼看挺同的「平權公投」「東奧正名公投」勢力龐大，「以核養綠公投」在網路上的聲量雖然看似高漲，但每天只有2000到3000份的連署書，距離28萬的門檻，還很遙遠。

雖然其中不乏名人站台，像是前總統馬英九、前行政院長江宜樺，就曾在7月召開記者會力挺，但負責「以核養綠公投」宣傳策略的廖彥朋認為，這並不是連署成功最大的原因，他說馬江記者會之後，每天收到的連署書只從原本的2000到3000份，小幅增加到每天5000份。顯然要拚過連署門檻，不能只靠公眾人物。

8月25日，全台有雨，但在台北、台中、新竹、高雄，全台各大火車站都出現了擁核連署的「核友」們，雖然這場「825圍車站」的行動沒有成為隔日的報紙頭條，但卻是從那天開始，每天收到的連署書，就再也沒低於2萬份，甚至有一天收到4萬份的紀錄。而在接下來的2周之內，連署書也從原來的11多萬份，飆升到31萬4000份，達到公投門檻。

為什麼會有這樣的差異，廖彥朋認為，就是因為包圍車站，實際和人面對面，才讓這群以網路為基地的核友，接觸到在網路世界中觸及不到的人，也透過這群新認識的人，滲透到更多人的生活中。

「我不認識你，要你幫忙簽署，你一定不簽；但如果是家人的話，就一定會幫你簽署，因為他信任你嘛。」廖彥朋說，自己是苗栗人，當初在建立連署點的時候，發現苗栗竟然一個點都沒有，於是他在自己的臉書上寫下，身為大湖的子弟，如果募不到點，他愧對苗栗，「對我的家人而言，因為我的原因，他們認識我、知道我，才會支持這個公投。」

「公投不是一個科學問題，也不是意識形態的問題，是信任的問題。」

而媒體的報導、公眾人物的背書，也成了推進連署的關鍵。「公眾人物也是，雖然有人討厭馬、江，反對他的理念，但他是存在的，他出來證明一件事情是，這個公投『不是詐騙』。因為在之前連我的外甥都問我，如果你們在做的事是真的，為什麼媒體都不報？」

靠著他口中的「信任」，「以核養綠公投」拿到了31萬4000份的連署書送進中選會，稍微高於成案所需的30萬份，若是不合規定份數多了一些，仍有風險，這也是為什麼在補件遭到拒收的當下，中選會的門外，頓時成了年底公投攻防戰的舞台。除了絕食抗議的這群人外，前來聲援的政治人物、媒體的報導、網路直播、以及更多路過的人，讓還沒開始投票的公投，卻已醞釀出濃濃的選戰前奏。

然而，即使「以核養綠」公投在年底通過，就能直接達到「有核家園」的目標了嗎？

公投主文：你是否同意，廢除《電業法》第95條第1項，即「廢除核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文？

時代力量立委徐永明受訪指出，這則公投案如果通過，《電業法》95-1條（也是俗稱的非核家園條款）依法將在公投結果公告3天之後失去法律效力。但他指出，這並不代表核四可以重啟，或是核電廠能繼續延役下去，後續結果其實「還很曖昧」。

徐永明解釋，當初將95-1條納入《電業法》其實有點「宣示性質」，民進黨參照目前核能機組除役的時間，為「非核家園」政策訂出一個期限。所以廢止95-1條，並不代表行政機關就要重啟核電，政府如果在2025年關掉核電廠、或是提早在2019年就把核電廠關掉，這在法律上來講，跟公投結果「也不衝突」。

但他指出，95-1條有個爭議的地方，在於它沒有罰則，即使2025年之後繼續運作，也沒有明確處罰的對象，因此如果擁核派提出「啟動核四公投」，若公投通過，因為牽扯到政策，的確會施壓行政部門對啟用核電的態度。

而「以核養綠公投」真正的意涵，其實也是同時要促成2案，除了已經送進中選會的31萬4000份連署書，也預備在第2階段發動「啟用核四公投」。廖彥朋說，有長輩認為明明啟用核四比較重要，只願意簽那份連署，「但如果沒有先拿掉非核家園這個緊箍咒，核四最多也只能用6年」。

為什麼同樣「擁核」，不見得是盟友？

目前中選會網站上，有另一則由宋雲飛領銜提出的「啟用核四商轉發電」的公投案，因此有人說，年底的「以核養綠公投」，是先廢止《電業法》中明確的廢核時程條文，為「核四公投」鋪路。

不過，廖彥朋卻直言，「宋雲飛那個案子，絕對不能過。」他指說最近拿到連署案的宋雲飛，第二階段連署將持續到明年2月，經過中選會1個月的審查，明年3月就會知道能不能成案。假設成案，在半年內要就舉辦公投，但這半年內沒有大選，少了大選的人潮，很有可能不會達到門檻（同意票須超過投票人數1/4）、不會成案，不會成案的話，依法2年內不能再提出同樣的公投，他說核四的議題「就此下葬」。

「如果你真的希望核四重啟，你簽了他的就結束了」，廖彥朋說，他自己目前手上還握有17萬的核四商轉第一階段提案書，就打算壓到明年秋天，搭著2020總統大選再發動公投。他很有信心的說，以現在的聲量來看，公投絕對會過，核四絕對會重啟。

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核稿編輯：羊正鈺