「以核養綠」絕食超過140小時，4個QA看懂中選會為何「死都不收」？

「以核養綠」抗議中選會拒收公投連署書一事，發起人黃士修至今（19）日已絕食抗議超過140個小時並被送醫治療，中選會仍堅持拒收，並強調9月6日已收下他們的第一批連署書，現「點收作業」已完成，連署書也送到戶政機關進行查對，在查對完成前，中選會沒有再次點收連署書之權限與義務。

1. 以核養綠為何堅持「再送件」？

以核養綠公投團隊歷經數個月全台到處搜集連署書，在9月6日時將約31萬4000份連署書送至中選會，然而由於擔心31萬份僅在合格邊緣，會有部分連署書格式出錯，志工仍在各地持續搜集連署書，避免屆時若還需補件，時程可能趕不上綁年底大選，「以核養綠-缺電公民自救會」也在送件後表示「事情還沒結束」。

他們認為，9月6日「緊急送件」，是因應中選會主委陳英鈐曾稱9月6日是「公投綁大選」的最後期限。黃士修認為，根據《公投法》規定，公投要綁大選，成案要在11月24日大選前1個月，實際上10月24日前公告就可以，再往回推一個月的戶政事務所查對審查期與中選會的10天作業流程，理論上9月14日才是截止日期，他也聲稱中選會副主委陳朝建曾證實這個日期，因此如果他們想再送件，中選會沒有權限拒收。

黃士修在12日下午致電中選會表示將在隔天13日下午1點半，再送約20箱的連署書到中選會，依據以核養綠公布的影片，中選會承辦人並未拒絕，然而隔天中選會卻表示「無法再收件」，讓以核養綠團隊痛批「故意要搓掉此案」，帶著2萬多份的連署書在中選會大門口展開絕食行動。

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國民黨也提出質疑，《聯合報》報導，發言人洪孟楷表示，《公投法》去年底修法是要打破鳥籠公投，從修法精神來看，「以核養綠」公投案再送連署書，只要符合時間內都應視為同一批次，不是補件、而是合併一次送件。

2. 中選會為何「堅持不收」？

中選會主委陳英鈐17日接受媒體專訪時強調，副主委陳朝建並未說過9月6日跟14日等期限，中選會過去也都只有呼籲，若希望公投案綁大選，最好8月底就提出來，9月再提便不敢保證，因為出於作業上的困難，怕來不及，更指黃士修等人並未詢問過中選會截止日期。

中選會18日早上也正式發公文給黃士修，說明不接受2次補件，因為在法律授權下，中選會不得擅自給予某項公投提案優惠，以免牴觸法治國家最基本的法律保留原則。

中選會認為，《公投法》並未授權中選會得以重啟第13條第1項的點收程序，所以黃士修無補件、再次送件的權利，也無權對已經結束的點收程序要求重啟，進行第2次點收。

中選會指出，到目前為止的10件公投案，都是隨到隨收，不曾拒收。10個公投案都依法點收並送交戶政機關查對，點收階段已完成，沒有任何公投案可以要求中選會「再次隨時點收」。

中選會也說，若第2次送件或補件，將使已完成的點收程序處於懸而未決，戶政機關將無從判斷何為查對截止日，中選會必須依法行政，在定前提要件並不具備的情況下，若未經法律授權即便宜行事，法治原則將蕩然無存。

3. 所以《公投法》到底說了什麼？

事實上《公投法》第13條，並未明定最後收件截止期限，也未明定領銜人可否「主動」多次送件、補件，更沒有明定中選會是否有義務或權限要收下「通知補件前」的再次送件或補件：

主管機關收到連署人名冊後，經審查連署人數不足前條第一項之規定、經刪除未簽名或蓋章之連署人致連署人數不足或未依前條第三項規定格式提出者，主管機關應通知提案人之領銜人於三十日內補提，補提後仍不符規定者或逾期不補提者，該提案應予駁回；合於規定者，應函請戶政機關於三十日內完成查對。

戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊，有下列情事之一者，應予刪除：
一、連署人不合第八條第一項規定資格。
二、連署人姓名、國民身分證統一編號或戶籍地址書寫錯誤或不明。
三、連署人名冊未經連署人簽名或蓋章。
四、連署人連署，有偽造情事。

連署人名冊經查對後，其連署人數合於前條第一項規定者，主管機關應於十日內為公民投票案成立之公告，該公民投票案並予編號；連署人數不合規定者，主管機關應通知提案人之領銜人於三十日內補提，補提後仍不足規定人數或逾期不補提者，主管機關應為公民投票案不成立之公告。

至於黃士修曾提出《公投法》第13條是「補考條款」，批評中選會拒收是公然違法；《中央社》報導，陳英鈐同樣以13條回應指出，中選會進行點收作業只有兩個效果，一是份數不足需補件，二是份數足夠，點完趕快送戶政機關查對。黃士修送交31萬餘份連署書，已足夠第二階段28萬餘份的門檻，因此一旦完成點收，就送戶政機關查對，中選會不能再次點收，「收了是違法。」

陳英鈐說，不可能已經送去查對，還接受第2次、第3次的補件，這樣查對作業很難進行，不知道該從哪天起算30天的查對期，中選會內部有召開相關單位主管會議，大家對《公投法》13條的見解一樣，「一旦步驟完成就不能走回頭路，且標準要一樣。」

陳英鈐還表示，若之後確定以核養綠公投案的連署份數不足，依法會讓以核養綠補件。以核養綠公投的查對期到10月11日，若查對後發現有效份數不足，馬上進行補件，是否會加開委員會審議並來得及綁大選？對此中選會表示，照法律規定還是要送戶政機關查對，查對期仍是30天，「戶政機關不受我們控制」。

中選會並說，黃士修若主張有再次補件權利，可以在收到公文次日起30天內，向行政院訴願審議委員會提起訴願，而中選會也已接到法院通知，黃士修已向法院提出假處分，台北高等行政法院預計26日開庭。

4. 所以現在的《公投法》有問題嗎？

《關鍵評論網》訪問時代力量立委徐永明針對此爭議的看法，徐永明則表示，過去的公投案審查連署書沒有現在這麼嚴謹，經常「送件就等於過關」，但現在不合格的連署書會被剔除，甚至還對造假訂罰則，所以可能會導致明明已經送了超過門檻的連署書去，照理說是沒問題，結果還要擔心不夠，不然應該不會有這些爭議。

徐永明說，現在的《公投法》並非沒有給人民補件權利，只是法條中寫到的只有「被動補件」，中選會通知後，份數不足的公投案仍有救濟機會，那如果要增加「主動補件」的相關條文，立法院可以討論，委員們也可以提修法，不過徐永明坦言，「要主動補件還是要有邏輯、有期限，不然一直無限補件，中選會也很難作業。」

至於以核養綠憂心來不及綁大選，徐永明則說，其實他認為既然這個公投案的內容是針對2025非核家園的政策，也許可以考慮綁2020總統大選，到時候說不定效果更好。

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新聞來源：

• 絕食110小時 這份公文內容讓黃士修情緒激動（中國時報）
• 黃士修公投補件遭拒絕食抗議 中選會盼他珍重身體（中央社）
• 中選會堅持補件違法　陳英鈐：希望黃士修保重身體（風傳媒）
• 國民黨：中選會憑哪條法律拒收公投連署書？（聯合報）

核稿編輯：羊正鈺