辦中國居住證要「壓指紋」,這件事在台灣是違憲的

辦中國居住證要「壓指紋」,這件事在台灣是違憲的
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

中國對台灣開放居住證申請時,不但將個人身分編碼鎖進全國人口監管數據資料庫,也在框限了「按指紋」這個無選擇自由程序,與我國立憲保障基本人權之法意相悖離。

文:方聲

什麼是隱私權?這是攸關人的自我主體意識的覺醒,是個人內在自我對話自訂自我實現目標的保障,是民主憲政保障人權的最隱微敏感但也最容易被奪走被侵犯的人權。

值此之故,2005年我國大法官603號釋憲文便曾針對我國內政部修改《戶籍法》第8條要求民眾納指紋始核發新國民身分證為違憲,理由是「維護人性尊嚴與尊重人格自由發展,乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利,惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整,並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制,隱私權乃為不可或缺之基本權利,而受憲法第二十二條所保障。」

隱私權為個人主體意識成長與維護的主戰場,但人民往往遺忘或壓抑了個人身體自主權的經驗,而忽略隱私權作為人性尊嚴基礎的重大價值,而輕易或輕率的讓渡給會提供道德動機的威權力量——不管是家人親友、醫師,還是神職靈媒,還是政府或國家。

在以父權為基礎的皇權時代,普天之下,莫非臣民,江湖寥闊卻無所逃於天地,小至生長的家庭生活,擴而大之的鄰里族人之間的彼此關注,而無所遁逃的帝制封建政治時代尤有「帝力於我何有哉」的痛苦:街談巷語可以入罪、妄議朝廷可以入罪,詩文的字裡行間也可找出你內在隱藏的動機而入你於罪,那是個要你不愧屋漏所以可以「窺探你於暗室於夢囈」的無個人隱私權觀念皇權時代,也所以會拒絕來自於西方個人主義之傳統文化,渺視甚至否定隱私權的價值。

但西方從洛克到盧梭到孟德斯鳩以來的社會契約論,在個人主義背景下預設了人民與國家的權利對抗關係,先於國家權力的原權便包括個人隱私的人權的保障,便是國家權力存在的目的;因此,政府公權力加諸於人民的合法正當性,便在於保障人民之基本人權,從個資的保護到避免浮濫的通訊監聽從按捺指紋始得申辦新身分證為違憲到拒絕國家公權力搜集人民眼球虹膜、DNA等個人生物性特徵的個資,在在都表現出在我中華民國憲政體制下,憲政精神表現在提妨著掌權者以維護國家安全與社會秩序之名侵犯人民的隱私權。

因此,609號釋憲文中大法官站在凌駕於世俗功利與行政官僚但求權力行使的效率之上,才會堅持:

縱用以達到國民身分證的防偽、防止冒領、冒用、辨識路倒病人、迷途失智者、無名屍體等目的而言,也屬於損益失衡、手段過當,不符比例原則」(見大法官釋憲文)這段不為現實利益或行使公權力之效率或威信的強大力量脅迫或引誘的道德高度允為後人在為現實利害而猶疑是否放棄像`隱私這種當下感覺好像無關痛癢的抉擇時引為借鏡,啟發嚴肅的省思。

如今,中華人民共和國在31條惠台政策的統戰背景下,把在臺灣的中華民國國民等同於港、澳住民,進一步等同於其國民的居住證申領政策裡,不但在個人身分編碼鎖進其全國人口監管數據資料庫中,也在申辦居住證的程序上框限了按個人指紋的無選擇自由程序,清楚明白的與上述我國立憲保障基本人權之法意相悖離,不知在中國臨櫃申辦此證時,態度親切,笑容迎人的承辦公安要國人按程序進行按捺指紋時,我國人可曾在那一刻有機會回想到,在臺灣曾有大法官為此判決此拒納指紋以保護個人隱私?

我國政府基於保障國民基本人權立場言,固然不宜壓迫人民選邊站,不過,倒是應該在可掌握人民前往中國的出入境管理時,提供申領中華人民共和國居住證得按捺指紋與編入其人口管理編碼意義之說帖,並將此有上述大法官釋憲文意涵的文書,隨同其申辦出入國境時作為必要提醒文書,令民眾了解其利害,私以為是我政府提醒人民在攸關放棄憲法保障之隱私權時,應盡的提醒責任。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


猜你喜歡


資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

02
Photo Credit:The News Lens Brand Studio
數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

FireShot_Capture_3744_-_個人化資料自主運用(MyData
Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

shutterstock_1931787956
Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

國科會科技辦公室 廣告


猜你喜歡