水利會改制公務機關,各種問題已一一浮現

水利會改制公務機關,各種問題已一一浮現
Photo Credit:Jo@Flickr CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

當今之際,最重要的是將台灣的糧食安全問題做一通盤性檢討,計算台灣需要多少農地、建立何種作物輪作制度,以兼顧糧食生產及環境的永續發展,不該不斷陷於水利會是不是公務機關的口水之中。

文:蘇明道(台灣大學生物環境系統工程系教授、曾任苗栗與嘉南農田水利會會務委員)

媒體針對農田水利會改制後的人事規劃,製作了相關報導,但其中仍可見到重重的問題:

未來水利會改制為農村及農田水利署後,原本的水利會人員仍繼續留任,水利會考試也會繼續舉辦,員額仍繼續,不會減少,與公務人員採雙軌雙流制。

這個意思,就是未來改成政府公務機關的農田水利會裡,會有公務員與非公務員的區分,這在初期因為要保障現有的水利會員工工作權,是必需採取的權宜措施,但應該具有落日性質,未來需要多少人就必須編制多少職缺,一旦現有非經銓敘人員屆齡退休或出缺,即應經由正式的國家考試管道進用,否則和政府機關請臨時約聘人員有何不同?所有員額的經費不管是約聘或正式還不是由全民來負擔?

逐步開出300至400個公務人員職缺,以因應擴大灌區、取締開罰等工作。

未來水利會改制為農村及農田水利署後,原本的水利會人員仍繼續留任,水利會考試也會繼續舉辦,員額仍繼續,不會減少,與公務人員採雙軌雙流制。至於雙軌制如何分工?……原有人員仍維持現階段工作,例如取締違規、舉證等工作,公務人員可執行開罰、水源開發、協調徵收土地工作等擴大灌區的工作。

試問,如果等現階段原水利會員工屆齡退休後,所有水利會人員均具備公務人員任用資格,可以從事所有的業務,不是更有效率的方式嗎?何需再另闢蹊徑採用所謂的「分流」?

如果依現在規劃的「分流」,未來的水利會就會有做一般田間灌溉管理苦力工作的約聘人員,以及執行較高階任務的公務員,現在政府機關內大量的約聘人員以及派遣工作人員,一直是現在政府的行政院希望能夠改善的問題,而我國在2000年即已公佈施行《中央政府機關總員額法》,政府也一直在努力進行組織再造以精簡人力並提昇效率,現在不但要增加三四百名員額(即使是分年,仍會在總數限制下出現排擠效應),更遑論突然一夕之間增加了幾千名約聘人員,這樣的規劃,人事行政總處竟然可以同意。

再者,如果因為總員額法限制無法納入廣大農業灌溉管理的員額,那不正顯示今年初的水利會改公務機關,其實是一個未經詳細規劃,只是為了停止今年6月的水利會長改選的不成熟政策?現在出問題的只是員額,未來還有龐大的公預算經費負擔,以及當初「擴大服務非灌區農民」的輕率承諾,問題將會一一浮現。

妄想一夜就能解決問題的政策,只是不切實際

台灣目前有農田水利會服務的農田約31萬公頃,灌溉區外還有37萬公頃沒有水利會的管理服務,擴大服務目前非灌區的農民當然是好事,但經過了上百年的演進,為什麼沒有每一片農田都有水利會的服務?難道以前的政府都在打混?這背後其實是整體的土地利用規劃、糧食生產政策、水資源利用、政府財力負擔等種種限制與妥協的結果。

台灣面積雖然不大,且經過勤奮的人民經年累月努力耕耘,能做的大部分都已經努力達成,當然不是沒有精進發展的餘地,但百尺竿頭要更進一步,絕不是簡單草率就可達成,而須要大家群策群力,研究協調詳細規劃,一小步一小步的往前努力,覺得自己看到前人均未發現的契機,或熱血戴鋼盔提槍上陣就有一夜之間完成的驚人成果的認為,都是不切實際的想望。

剛剛結束的第6次全國農業會議總結論裡,定下了「10年內完成提供農業灌區內外之適作農地灌溉服務」的目標,行政院政策也宣示未來農業用水佔比要從現在的7成降為6成,而農委會的因應策略是:「….將把耗水的水稻田轉作為旱作,改善用水效率,以及廣開農塘……」,但糧食安全策略呢?政府應該考慮糧食自給率後,通盤性的規劃我們需要多少稻米和雜糧,把水稻田耗水作為箴貶的標的,而忽略了水稻田與輪作田的環境生態功能,將導致長期旱作對土壤鹽鹼化的問題,違背聯合國推動的永續發展的世界主流趨勢,這也和這一次全國農業會議結論中「永續發展」的目標衝突。

灌溉面積大一倍,卻只想用85%的水

根據水利署的105年用水量統計,農業用水雖佔總用水量約70%,但其中只有約64.5%是灌溉用水,如果要將七成的總用水量降至六成,依統計數據約要減少16億立方公尺的灌溉用水量,且還要在目前服務31萬公頃的農田之外,納入37萬公頃的灌區外農地,先不談這37萬公頃農地灌溉設施及後續維護需要多少預算來完善,每年僅剩不到90億噸的灌溉用水,要靠農委會所提的「提升灌溉用水效率」和「智慧灌溉」來達成灌溉總數68萬公頃的農田,簡直是天方夜譚。

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台灣地區2016年各標的用水量統計報告 | 資料來源:經濟部

就用簡單的算術吧,面積擴增快一倍的同時,總灌溉用水又要打85折,如果這樣還能做到「用水無虞」,那不就隱含了對現在的灌溉管理工作非比尋常糟糕的指謫,對經年辛勤為農民進行灌溉用水調配管理的水利會工作人員是何等沈重的污衊。

簡單說結論:要把灌區外的37萬公頃完善成目前農田水利會灌區的31萬公頃的農田,其所需要的經費、人員、及水源供應都幾乎不可能達成的理想,現在農委會眼中釘著的700多億元資金和1500多公頃非農田事業用地,更是杯水車薪。

當今之際,應該懸崖勒馬及時回頭,不管水利會是不是公務機關,台灣作為一個蕞爾小國所必須重視的糧食安全問題,都該做一通盤性的檢討,農委會應該依據國發會對未來人口的預估及預定的糧食自給率,檢討台灣需要多少農地、建立何種作物輪作制度,以兼顧糧食生產及環境的永續發展。

同時,應依據現有農地的區位、環境、資源與設施劃設永久農業生產區加強管理與管制,對經過完整規劃保留下來的農業生產用地,提供適當的補貼與協助(以免像老宅被劃成古蹟後,如果只剩下限制修繕的壞處而無其他的經濟誘因,常都走上受祝融所毀一途),對條件不佳的農地適當釋出供作其他標的利用,而不是見樹不見林的一味強調農地上的非法工廠與農舍問題,方為我國建立長遠的糧食安全政策。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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