台灣人領中國居住證如何「懲罰」？政院擬砍健保或限縮公民、參政權

（中央社）行政院發言人Kolas今天表示，對於領取中國居住證的台灣人民，「必須在某種程度上管制，大方向是確定的。」至於限縮公民權的程度與範圍仍須收集各界意見，不希望帶來過大衝擊。陸委會副主委兼發言人邱垂正也表示，正研擬對其擔任機敏公職做出必要限制，防範中共對台政治操作可能風險。

中國9月1日起開放申辦「港澳台居民居住證」，陸委會規劃對申領中國居住證者，設立申報登記制度。外界也有聲音主張，對申領者除籍、限制任公職等意見。

Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）上午出席行政院院會後記者會時表示，台灣人民領取居住證，是非常嚴肅的課題，政府必須嚴肅面對，希望避免在政策形成過程中帶給社會不必要衝擊，因此需要更多時間來聽取各界意見，但有一個方向，「我們認為的確需要管制」。

Kolas表示，對於在中國領取居住證的人民，回到台灣有沒有可能被某種程度的限縮公民權，以及限縮程度、範圍、強度與深度等，需要收集意見，不希望給國內社會帶來過大衝擊，不過「必須在某種程度上管制，大方向是確定的」。

《中國時報》報導，9月1日起開放申辦「港澳台居民居住證」，截至3日短短3天已有9983名台灣民眾申請，加上4日的申請人數，已經破萬，申辦者主要是在東南沿海省市。據中國官媒中央電視台3日晚間新聞節目報導，從1日至3日下午5時，各地公安機關受理申辦港澳台居民居住證共2萬190件，港澳台申請者集中在東南沿海省市，廣東最多有6596張，其次為福建5344張，上海1663張、浙江1601張、江蘇1329張。

而陸委會下午舉行例行記者會，媒體記者提問陸委會現階段對限縮公民權的態度，副主委兼發言人邱垂正表示，已會同相關主管機關，徵詢專家學者以及社會各界意見，積極研議包括限縮公民權，例如限制擔任機敏公職，做出必要範圍限制，以及嚴密安全管理措施。

邱垂正指出，陸委會正研擬兩岸條例相關修法草案，方向是建立申報機制，課以申報義務，並將依照違反義務行為樣態，配套處以不同行政罰鍰，以落實申報機制完善安全管理措施。

他強調，有關限縮公民權，目前還在徵詢意見，包括程度範圍、深度、強度須廣泛徵詢。陸委會將廣泛充分徵詢各界意見，並充分會商相關機關積極研議。

邱垂正說，中國片面核發居住證，是一項企圖透過社會經濟融合削弱台灣主權，具高度政治圖謀的統戰作為，已實質改變台灣對於兩岸人民身分區隔處理的法治現狀，打破原先單一身分制，模糊兩岸實質與心理界限。

他表示，中共政權藉居住證繼續改變台海現狀，擴大在國際法與國內法對台管轄正當性，企圖改變現狀，使之成為常態，政府必須嚴肅面對。此事影響深遠，必須凝聚社會共識，會在國家安全利益，以及人民權益之間找出最佳平衡點與最大公約數。

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民進黨立委建議：砍健保與限縮參政權

民進黨立委賴瑞隆說，中國提供的居住證接近於身分證，這已經牽涉到國家認同問題，對於國家的醫療資源、退休資源等，都會互相影響到。他說，在不影響人權、公平正義的原則下，重要公職的參政權、退休資源、健保資源等權利，可以有所區隔，但一切都還在做內部討論。

賴瑞隆還建議，居住證5年必須換證，對於領證5年內的台灣民眾可以做寬鬆認定，但如果第2個5年還是選擇取得居住證，則應該有嚴格的限制與區隔。

民進黨立委王定宇說，限制公民權攸關人民的權利義務，必須以法律訂之，不可以只是行政作為。他說，對於限制公民權的部分，還是要看申請者是否主動向政府申報，如果有主動申報讓政府掌握，就不需要有太多規定。王定宇也擬提案修改兩岸人民關係條例，註銷在台的戶籍及相關權利，目前法案已連署完成，但他還在思考是否要提出。

立法院內政委員會的民進黨立委張宏陸說，限縮公民權應該有一定的限度，直接除籍有點太過，但限縮健保、參政權，是比較直接、有效的方法，尤其是健保的部分，畢竟既然在中國享受福利，怎麼還可以使用台灣的健保。

民進黨團預定擔任新會期內政委員會召委的民進黨立委管碧玲說，目前各方面的建議都有，包括限制被選舉權等，但還需要有更多的時間做政策盤點，還沒有完全形成政策共識。

行政院今日公佈的「優先法案」包含振興經濟（24案）、智慧台灣（3案）、綠能矽島（1案）、文化台灣（5案）、公義社會（11案）、幸福家園（18案）、 政府效能（46案，含組織改造44案）、兩岸關係（2案）、國家安全（6案），共116案。

其中行政院長賴清德與民進黨立委達成共識，將修正國家機密保護法、營業秘密法、因應中國居住證的兩岸人民關係條例修法等5項國安法案，列為立法院本會期最優先法案。有關國家安全為以下6案：

Photo Credit: 行政院

Kolas表示，國安法案列為最優先法案，是因為希望境外勢力進入台灣時，必須接受相當程度的管制，不希望境外力量「溫水煮青蛙」式的不斷滲透台灣，將透過制度修正，讓行政機關有更多法律工具，對疑似有政治目的、惡意的來台活動，可以受到適度管制。

吳敦義：別魯莽地做這種決定

吳敦義下午出席國民黨立法實務研討會後受訪表示，恐怕還有斟酌的餘地。他說，居住證有點像在中國的居留證，沒有主權問題，登記的台商只不過是為居住在中國，就近照顧事業，沒有變心，也未在中國擔任公職，何必剝奪在台灣的公民權。

吳敦義呼籲，不要這麼的魯莽做這種決定，最好的方法是政府跟台商朋友討論，利用每年春節、端午及中秋等三節，好好跟台商協會溝通商量，再做決定比較好，不要隨便剝奪台商公民權。

國民黨立法院黨團首席副書記長吳志揚表示，政府應先去了解居住證的意義，如果只是為了經商或留學等，必須考量經常往來的方便，這樣就要取消公民權，這就有點反應過度，逼民眾二選一。