敵對53年 美國古巴恢復邦交》秘密談判18個月 歐巴馬奠定歷史地位

風傳媒報導，西半球地緣政治揭開歷史新頁！美國與古巴在斷交超過半世紀之後，雙方開始推動關係全面正常化，恢復邦交並互設大使館，加強旅遊與經貿往來，兩國高層官員也將互訪，華府將透過國會修法解除對古巴的禁運。換言之，美國與古巴長達65年的對峙交鋒將畫下句點。這是一項歷史性的突破，可望奠定美國總統歐巴馬在國際政治史上的地位。

中時報導，美國總統歐巴馬與古巴總統勞爾．卡斯楚（Raul Castro）17日分別在華府與哈瓦那宣布，美國與古巴將展開外交關係全面正常化相關談判，美方並將鬆綁對古巴施行逾半世紀的貿易禁運與旅遊限制。這是美國對古巴政策53來最重大調整的一環。

古巴1959年革命後，美國最初承認了菲德爾．卡斯楚（Fidel Castro）的新政權，但後來古巴逐步與蘇聯交好而對美關係日益惡化。美國在1961年1月3日撤銷了對古巴政府的承認，並關閉了哈瓦那的美國大使館。

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1959年迄今，美國已經換了11位總統，但菲德爾．卡斯楚依然健在，已經高齡88歲，因為身體健康欠佳，於2010年將政權交給弟弟勞爾．卡斯楚。2009年上台的歐巴馬總統，對古巴的政策立場也較具彈性，兩國關係逐漸解凍，華府放寬對古巴的旅遊與金融業務限制，但繼續實施禁運。據估計，禁運對古巴經濟的傷害超過1兆1000億美元。

歐巴馬與勞爾．卡斯楚16日曾透過電話溝通了1個多小時，主要是商討改變雙方關係的相關議題。據美國官員指出，羅馬天主教教宗方濟各在美古兩國的談判上扮演了關鍵的角色，教宗親自致函兩國的國家領導人，使得兩國朝向關係正常化的過程取得「更大的推動力」。

歐巴馬表示：「美國將改變與古巴人民的關係，這也是超過50年來，美國最重大的政策改變。我們將終止一個已經過時的做法，這個做法幾十年來絲毫無助美國的利益。從今以後，我們將開始讓雙邊關係正常化。」

自由報導，在加拿大與梵蒂岡參與下，歐巴馬今春起授權檢討美國對古巴政策，未來雙方將互設大使館。國務卿凱瑞將檢討古巴為恐怖主義支持國的名單，美古官員也將就移民、毒品、環保與人口走私等議題舉行高層會談，並擴大開放美國人前往古巴，包括探親、採訪、專業研究與會議等。此外，從美國到古巴的電話通訊與網路連結也將開放，不再需要美方核准。

歐巴馬政府與古巴秘密進行18個月談判，並在梵諦岡會議與兩國總統電話中決定建立關係。但美國對於採行共產體制的古巴的人權問題，仍時予嚴厲批判。美國媒體預料，歐巴馬政府對古巴政策的重大調整，將會招致反對陣營以及邁阿密的古巴流亡者社群嚴厲批評。

風傳媒報導，雙方17日也進行協議的「換囚計劃」，哈瓦那當局以「人道考量」為由，同意釋放囚禁5年的美國包商格羅斯（Alan Gross），以及一名為美國情報機構工作、被囚禁約20年的非美國籍人士；華府則釋放3名因間諜罪入獄的古巴囚犯。未來古巴還將釋放美國指名的53名政治犯。

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中央社報導，歐巴馬戲劇化的決定引起共和黨反對者震怒，參議員葛蘭姆揚言，將封殺美國在古巴設立使館的預算；共和黨2015年1月全面掌握國會後，未來駐古巴大使恐難獲參院同意。歐巴馬認為，美國與中國35年前關係正常化，雙方進行經貿往來，與曾交戰的越南也能放下干戈，為何不能打開美古死結。

不過對經貿交流在前，民主與人權在後的外交謀略與國家利益，外界有不同觀點。古巴裔的民主黨籍的參院外委會主席梅南德茲與共和黨籍眾議員狄亞士巴拉特都持反對看法。1950與60年代流亡美國的古巴人士，多強烈反對歐巴馬的決定，但年輕的古巴裔美國人，多視古巴為旅遊勝地。

盧比歐與狄亞士巴拉特也不認為美中關係正常化是美國成功的外交，盧比歐說，中國至今仍是共產極權政府，缺乏民主與言論自由，商人要獲利，遊客只想躺在古巴的沙灘，這些人不關注民主人權，只會強化極權政府的控制。

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美古關係大事紀

• 1959年1月1日 卡斯楚奪權成功，美國隨即承認新政府。
• 1960年6月 卡斯楚向左轉，將美國煉油廠和其他幾乎所有美國的企業收歸國有，美古關係開始惡化。
• 1960年10月 美國開始實施禁運，禁止出口到古巴。
• 1961年1月3日 美國關閉古巴大使館。
• 1961年4月16日 卡斯楚宣布古巴為社會主義國家。
• 1961年4月17日 美國訓練的古巴流亡人士發動豬玀灣行動失敗，美國情報機構試圖暗殺卡斯楚。
• 1962年10月 古巴飛彈危機，甘迺迪總統私下承諾不入侵古巴。
• 1980年4月 12萬5000名古巴人流亡，造成美國難民危機。
• 1998年9月12日 美國逮捕5名古巴特務。
• 2006年7月31日 卡斯楚宣布將權力交給弟弟勞爾。
• 2009年12月3日 美國國際開發總署（USAID）包商葛羅斯在哈瓦那被捕，影響歐巴馬總統改善美古關係的初步努力。
• 2014年12月17日 葛羅斯和古巴特務獲釋。

資料來源：美聯社

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• U.S. to Restore Full Relations With Cuba, Erasing a Last Trace of Cold War Hostility（The New York Times）
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