文化部欲催生國家級傳媒「航空母艦」,台灣需要什麼樣的「公共媒體」?

文化部欲催生國家級傳媒「航空母艦」,台灣需要什麼樣的「公共媒體」?
Photo Credit:中央社
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未來的公媒平台將至少有五大媒體:除了客家台、即將開播的台語台、考慮納入的原民台,央廣和中央社的負債將由公媒基金會概括承受,公媒基金會也將積極買回華視民股,並進行組織法修法。

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文化部今(20)日公布《公共媒體法》修正草案,擬訂修正施行後2年內,由公媒基金會整合中央廣播電台和中央社,另增設族群頻道,除現有客家電視台、原住民族電視台,也預定於2019年中開播台語頻道,盼明年6月能在立法院三讀通過。

現行《公共電視法》於1997年施行,歷經4次修正,至今仍不符國際傳播產業潮流,另外經費、人事任命等問題也層出不窮,文化部從2017年7月開始,與公視基金會、中央廣播電台和中央通訊社的董事會、工會代表與專家學者召開十幾場諮詢會議,將《公共電視法》修正為《公共媒體法》;條文施行後「公視基金會」更名為「公媒基金會」,基金會營運採執行長制,經公開程序徵選。

為什麼要有「公共媒體」?

聯合國教科文組織認為公共媒體的定義是:由公眾製作、資助和監控的服務,並以服務公眾為目的,並非商營或國營,不受政治干預和商業力量所影響。透過公共廣播服務,公民可獲得資訊、教育和娛樂。如能保障意見多樣化、節目多元化、編輯自主、有適當資金、具有問責性和透明度,則公共媒體可作為民主的基石。

《媒體改造學社》社員投書指出,美國的奈特基金會(Knight Foundation)委託的研究《五十年後的公共媒體:「資訊公有地」的下一步》(Public media at 50: What’s next for the information commons)即指出在數位時代公共媒體的重要。

該報告指出,1967年美國推動公共媒體法,主要是希望當時的新媒體(電視)提供公共服務內容,也就是社區所需的新聞與資訊;50年後的數位時代,公共媒體仍應存在,因為公共媒體具公共服務導向,仍為市場所無法供給的;像是目前的數位媒體雖提供很多數位新聞、但公共服務不足,調查報導有限,且立場經常偏頗,假新聞充斥。

該報告也進一步指出,目前的平台商(如Google與臉書等)以商業利益為目標,策略收集、使用以及販賣個人資料(data),卻不提供公共服務內容,也沒有問責機制。由此可見在數位時代,公共媒體平台十分重要。

《聯合報》報導,政大廣電系教授郭力昕指出,台灣社會在藍綠長期對立的氛圍下,對媒體的公共性缺乏信心,「在野黨總是認為公共媒體一定不公平」;但大眾不能因「沒信心」,就扼殺公媒集團發展的潛力、讓台灣失去培養媒體公共性的機會。公媒集團要有一定規模才能發揮正面的影響力,希望大家「給公共媒體一個機會」。

鄭麗君的「大公廣」戰略,媒體人、工會買單嗎?

《聯合報》報導,除現有客家電視台、原住民族電視台,也預定明年中旬開播台語頻道。文化部長鄭麗君指出,已與客委會達成共識,這次修法將把客家台納入公媒;待修法通過後,再看原民台是否考慮加入。這樣一來,未來的公媒平台將至少有5大媒體;央廣和中央社的資產和負債將由公媒基金會概括承受,公媒基金會也將積極買回華視民股,並進行組織法修法。

鄭麗君表示,公媒平台需要法制基礎和獨立預算,才能形塑國家文化傳播平台的願景,《公共媒體法》為未來的公媒平台建構較完整的基礎,修法若成功,將是明年完成公媒整合和國際化的第一步。

《中央社》報導,鄭麗君指出,過去台灣的文化政策重內容卻不重通路,缺乏國家級傳播媒體通路的戰略,也沒有完整的文化傳播政策,「就像有商品卻沒通路,這不僅使我們的文化生產和傳播陷入惡性循環,在國際競爭上更辛苦」。她期盼未來台灣的公媒能成為亞洲新興的公共媒體,把台灣文化帶到世界上。

對此,端傳媒主編李志德分析,「大公廣」到目前為止最應該出現但沒有看到的部分是「全局感」,很多大方向的方針策略,文化部應該先規劃藍圖,讓各家要被整併的媒體先進行基本分工和整合準備,因為光是這樣就是大工程,做好再進行修法,不要留給未來的董事會處理。


不過華視總經理莊豐嘉則在臉書上表示認同,認為大公廣不是為了拼湊而拼湊,而是要組成國家艦隊,甚至是太空梭,唯有如此,台灣的文化才有出口,文化產業才可能升級。

《中央社》報導,中央社董事長劉克襄也指出,從學者傳播界、法人營運單位,乃至工會都對這次修法很有共識,劉克襄比喻,過去台灣的媒體就像是獨立的小戰艦,如今整合後成為航空母艦,「可以想像我們在一定的高度下,絕對是台灣文化界一場華麗的遠征」。

《中央社》報導,即將被整併的央廣、中央社、華視和公視4家公媒工會發出聯合聲明,強調應對全部員工以最小的變動方式,保障員工的工作權益。公廣工會理事張志傑強調,希望藉由預算的擴大,解決台灣過往投資公共媒體不足的缺憾,趁此次修法補足長期人力、經費的缺口,也樂見文化部肯定工會治理貢獻,設定工會推派勞工董事的遴選制度。

根據文化部新聞稿,這次的修法草案有幾大重點,包括將董事人數由17至21人降為11至15人,並納入員工董事,任期則由3年改為4年,採任期交錯制,每2年改選半數董事,以反應每屆國會新民意,提升董事會運作效能。

另外為解決公媒基金會長期經費不足問題,將配合《文化基本法》訂定,明定政府應籌設文化基金,作為未來公共媒體獨立、自主、穩定的預算來源,擺脫過去預算限制及依賴主管機關每年編列專案預算挹注的情形,保障公共媒體獨立於政府的自主性。

除了現有的行政及立法監督外,增訂公眾監督相關規定,透過全民參與監督機制,使公共媒體的發展更符合外界期待;修正條文施行後兩年內,將中央廣播電臺、中央通訊社與公媒基金會進行整合,同時積極辦理華視民股買回;整合作業時將邀集工會代表共同參與辦法訂定。

鄭麗君表示,草案公告後30天內將舉行公聽會廣納社會意見,「期待這次修法能夠成功」;草案預計在10月底前彙整各界公聽會及跨部協商會議的內容提送行政院,盼能在明年6月立法院三讀通過。

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核稿編輯:羊正鈺