中國擬禁「境外人士」主持節目，同劇男女主角不可都是「港澳台」

中國國家廣播電影電視總局（簡稱廣電總局）擬推出新政策，將禁止港、澳、台等「境外人士」主持電視或廣播節目，也對外籍編劇導演、男女主角、創作人員祭出人數管控，此外，還擬針對「境外」節目數量做出3成總量天花板及晚間黃金時段禁播的規定，引發討論。

目前有不少台灣及香港藝人在中國節目擔任主持人，不過中國廣電總局20日發布了《境外視聽節目引進、傳播管理規定》和《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定》的徵求意見稿，將針對規定草案進行為期1個月的公眾諮詢，該規定如果正式生效，港台藝人在中國的空間恐被限縮。

這次公布的2項規定內容明確規範如下：

• 廣播電視播出機構一般不得聘用外籍及港澳台等「境外人員」擔任節目主持人
• 電視劇的編劇和導演不得同時由「境外人士」擔任；劇中男女主角亦不得同時由「境外人士」擔任
• 每部國產電視劇或綜藝訪談類電視廣播節目聘用擔任主要創作人員的「外國人」，不得超過同類別人員總數的1/5，但港澳台人員不受數量限制。
• 境外節目包括電影、電視劇、動畫片、紀錄片與其他節目，不得超過當天該類別節目總播出時間的30%。
• 未經國務院廣播電視主管部門批准，不得在晚間7點到10點播出境外節目。

《北京商報》報導，此外按照規定，聘用境外人員參與廣播電視節目製作時，應當堅持以「人民為中心的創作導向，把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化，講好中國故事，傳播正能量」。「境外人士」同時要符合6大條件，包括「尊重和維護中華人民共和國國家統一、主權和領土完整，尊重和維護中華人民共和國國家尊嚴、榮譽和利益」及「具有良好的公眾形象和健康向上的精神風貌」等。換言之，被標籤為支持「台獨」或「港獨」，以及曾經犯法的人士，將不得參與節目製作。

規定還表明即使當初首播時符合條件，但在節目重播時，相關境外人員若被發現不再符合條件，節目不得再重播，同樣條件適用於電視廣告，情節嚴重的，除了予以警告、限期整改之外，可處人民幣3萬元（約新台幣13萬4400元）以下的罰款。

在《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定》中，任何需要聘用境外人士的節目與電視劇，均需要在與當事人簽訂合約的5日內送交所屬地區的電視廣播主管機關備案，並且之後在內容送審時還必須檢附主管機關回覆的備案收執回條。備案內容必須包括除了境外人士擬擔任角色、節目播出時間與平台、是否符合比例規定外，還得檢附境外人士的「基本情況」。

黃金時段禁播境外節目　時事新聞節目全禁

不只聘用外籍與港澳台人員數量遭限制，外國製作的節目同樣也遭到限縮。根據此次公布的規定徵求意見稿，未經中國國務院廣播電視主管部門批准，廣播機構不得在晚間7時至10時的黃金時段播出境外視聽節目，廣播電視和網路節目每日出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，也不得超過當天該類別可供播出節目總量的30%。

同時也禁止引進境外時事性新聞節目，並不得引進或傳播從事損害中國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等活動的境外組織參與製作或有上述行為的個人參加的節目。

《北京商報》報導，在業內人士看來，國家廣播電視總局此項規定的目的是為了純淨影視市場和輿論市場。中國傳媒大學電視學院副院長孫振虎表示，「由於目前國內存在很多境外人員，他們大量存在於影視市場中，而我們並不了解他們的背景及詳細信息，因此難免會存在一些管理上的漏洞和問題。」

《大紀元》報導，有分析認為，這項規定不只是中國一貫加強資訊管控的結果，也是中國與美國法律、政策的針鋒相對。報導指出，美國政府為防止外國國有媒體或是政府控制的媒體，在美國境內散布假新聞，美國司法部今年9月根據《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act），要求中國官媒新華社和中國環球電視網（前名為CCTV，現簡稱為CGTN）登記成為「外國代理人」。中國加強境內的境外節目管制，可能是針對此政令的反撲。

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不只港澳台，中國網路選秀、親子實境節目也遭限制

中國近年持續限縮演藝節目空間，2016年下令網路劇將比照電視劇內容製作通則進行審查，嚴禁播出輪迴轉世、離奇案件、同性戀、婚外情、早戀等內容，今（2018）年年初也提出對包括「對黨離心離德」、低俗媚俗、有污點有緋聞、有道德問題的演員等4個「堅決不用」準則，甚至瞄準嘻哈文化和藝人身上的刺青。

而針對從年以來在中國發展快速的網路選秀節目，廣電總局也在今年7月10日發布「關於做好暑期網絡視聽節目播出工作的通知」，要求確保偶像養成類節目、社會廣泛參與選拔的歌唱才藝競秀類節目，堅決遏止節目過度娛樂化和宣揚拜金享樂、急功近利等錯誤傾向，必須「導向正確、內容健康向上」才能播出。

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今年8月24日，廣電總局發布《未成年人節目管理規定》，對外徵求意見一個月，這份規定提出未成年人節目應避免成人化和過度娛樂化；不得誘導未成年人談論名利、情愛等話題；不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女，被認為是針對中國近來火紅的親子真人實境秀的管制。而原定8月16日開播的節目《爸爸去哪兒6》日前宣布延期，也被外界認為與此規定有關。

而這次擬限制境外人員參加節目製作的「徵求意見稿」，遭到不少中國網友批評友，有微博用戶嘲諷「就讓我們愉快而和諧的生活在柏林牆東」；也有用戶反問「港澳台都是偉大祖國不可分割的一部分，港澳台同胞怎麼能當做外人對待？」香港更有多位藝人在臉書上發起「向廣電總局致敬」的活動，嘲諷廣電總局的這項新規定。

新聞來源：

• 【北上掘金受限】廣電總局擬推新規：港澳台人員不得擔任節目主持（北京商報）
• 國家廣播電視總局明確管理境外人員參加節目製作（北京商報）
• 陸再限縮網路節目 禁過度娛樂化（中央社）
• 嚴控境外節目 中共新規挨轟（大紀元）
• 廣電總局新規草案 禁境外人士當主持（明報）
• Jasper新作《爸爸去哪兒6》播出無期　廣電總局：禁炒作明星小孩（香港01）

核稿編輯：楊之瑜