中國居住證申請吵翻天,但有人想過要怎麼「剪卡」嗎?

中國居住證申請吵翻天,但有人想過要怎麼「剪卡」嗎?
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除了通報申請,遇到自願放棄居住證的國人,政府也應該對於效期內如何「剪卡」進行研議,反統戰的國政方向可以理解,但若思慮不周,倉促規劃,仍可能招致民怨及輿論指責,更有違憲違法之虞,應該謹慎處置。

文:吳建忠(台北海洋科技大學通識教育中心助理教授)

中共十九大報告後,以「融合發展促進統一」頂層設計,推出的最新統戰措施「居住證」,試圖吸引更多台人赴陸生活。在官方動員與媒體推波助瀾之下,一面倒的強調領證好處、申辦便捷,形成申辦「居住證」的一股風潮,這些人有台生、台青、台商,還有取得中華民國身份證的陸配。

面對中共這新一波的統戰策略,引起國內爭議,蔡英文總統第一時間的回應說,「居住證是一張卡片,是生活上便利性的東西,跟認同是兩回事」、「相信台灣人即便居住在中國,仍是認同自由、民主等重要價值」,雖然在本土團體大聲疾呼,仍可彰顯我國開放自信及溫和善意。雖然有綠委提案修法對申領居住證者除籍,陸委會定調「沒有立即除籍問題」;但是,行政院9月20日回應表示申領居住證者回台後,應某種程度限縮公民權,但限縮程度、範圍、強度與深度等仍需收集意見。

政府在立法限縮公民權利前,我們不禁要問居住證是否有失效的問題?居住證是否有放棄的機制?

「居住證」是否有失效的問題

全世界沒有任何一個國家像中國一樣,主張擁有台灣,還處處打壓台灣的生存空間,並聲明將不惜以武力併吞台灣。目前中共官方以及部分台商、台青認為「居住證」的發行是一件好事,讓國人在中國的數位生活更加便利,不論是孩子義務教育、買房、買車登記,還是銀行借貸、醫療、法律扶助等服務,中共在宣傳上特別強調有權利參與並享受服務,刻意避開義務性說明。

自願是一件很容易控制的事情,細看發放辦法裡提到,雖然依據「本人意願」可以決定要不要申辦,仍無法解決「不辦不行」的在陸國人疑慮。只要前往內地大陸居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一即可申辦。

「居住證」的有效期間為5年,問題是現在中國大城市的房價已經高到買不起,「居住證」對於台青、台生租房、台商貸款都沒有幫助,許多短期去中國找尋市場的人坦言誘因不大,此外,兩岸的醫療品質相差太大,許多國人還是會選擇回台看醫生。這裡衍生出來的問題是,「居住證」的有效期間卻沒有在中國繼續就學生活工作,此一居住證仍有效嗎?「居住證」時間到可以不要續卡嗎?台胞證辦了可以不去中國,「居住證」辦了當然可以不在中國生活。

剪卡不等於停卡,居住證是否能放棄?

台灣優秀人才在中國可能遭受監控或不信任,中華人民共和國可不像中華民國這麼遵守隱私權的規定,若有受挫回台的優秀人才,已經根據「本人意願」申請居住證,是否有放棄機制。陸委會研擬推動修法,領用居住證人民有向主管機關申報義務,但可以委託他人代辦,不用親自回台辦理,但這種申報機制,是否反而變成自首機制?此外,除了通報申請,遇到自願放棄居住證的國人,政府也應該對於效期內如何「剪卡」進行研議,流程如何辦理,是否可參考剪卡是不會對個人信用產生不良紀錄的信用卡放棄機制,都須做好全盤考慮。

雖然中共主動發放「居住證」改變現狀在先,但是蔡總統當選後也表示,要以《憲法》和《兩岸人民關係條例》來「維持現狀」,如今研擬限縮中華民國國民的公民權,修改《兩岸人民關係條例》是否會打破「維持現狀」的承諾?我國特殊憲政體制,台灣與中國不存在「國籍」之別,這些人才的赴陸經驗,可以成為國家安全與認識中共的附加價值。因此,光憑「居住證」申辦數據無法反應現況,這是民進黨政府必須思考的問題。

我方亟思反制大陸統戰,「申請登記制」和僅依《兩岸人民關係條例》,規範若台灣人不得在中國設有「戶籍」或領用中國護照,否則將喪失在台的公民權、戶籍,以及一切衍生自戶籍的權利的作為固可理解,但若思慮不周,倉促規劃,仍可能招致民怨及輿論指責,更有違憲違法之虞,應該謹慎處置。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航