聯合國人類發展指數:柬埔寨發展進步顯著,但貧窮人口數仍龐大

聯合國人類發展指數:柬埔寨發展進步顯著,但貧窮人口數仍龐大
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多面向貧窮報告指出,即使柬埔寨貧窮人口在10%以下,柬埔寨有近35%的人口屬於多面向貧窮人口,在教育、健康和生活水準上匱乏,且70%的人屬於近貧(vulnerable to poverty)。

文:Yun-Ling Ko(南洋誌

聯合國開發計劃署(UNDP)近期發布2018年「人類發展指數報告(Human Development Index, HDI)」,以及與牛津大學共同發布2018年「多面向貧窮指數(Multidimensional Poverty Index, MPI)」。兩項指數報告指出,過去20年來柬埔寨發展程度快速提升,但許多國際組織仍疾呼當局關注多面向貧窮與近貧問題。

人類發展指數報告針對189個國家與地區人民的預期壽命、受教育年限與人均國民收入作為指標,用以衡量各國社會經濟發展程度,依發展程度將各國劃分為:極高、高、中、低水平四組。自1990年首次發布,全世界在預期壽命、教育水平與收入三個面向逐年改善,整體而言人類的生活越來越好,各項指數平均提升22%。相較於1990年,2017年全球預期壽命增加約7年、學齡兒童受教育時間多出3.4年。

目前處於低度發展國家共38個,人口數已大幅減少,從全球人口的60%降至12%;39個國家劃分至中度發展組,而生活於極高、高度發展的國家分別是53、59個,人口數共占全球的51%。然而國家和區域間的不平等仍然顯著,性別之間也存在著平均6%差距,整體而言,男性受教育年限與收入高於女性。

2018年的報告中顯示,全球以挪威、瑞士與澳洲發展最佳。東南亞前段班則有三個,新加坡(全球第9)、汶萊(第39)與馬來西亞(第57)屬於極高水平發展國家,泰國為高度發展,其他東協國家則屬中度水平。以區域來看,南亞是發展成長最快速的地區,1990年到2017年間各項指標平均提升了45%;其次是亞太地區,有41%的改善。性別之間的差距在拉美與加勒比海地區最小,其次是亞太,而在南亞地區則最嚴重。

多面向貧窮指數:東協各國情況不一

相較於過去國際對於貧窮的定義較單一,僅以貧窮線(收入水平)作為標準,「多面向貧窮指數」針對104個中低度發展國家與地區,以教育、健康以及生活水準3個面向下10個變數來呈現貧窮狀況。今年的報告指出,全球有13億人口在歷經多面向的貧窮,八成集中在鄉村地區,而且半數以上的人口在18歲以下;以區域來看,83%的人口生活在非洲撒哈拉以南地區與南亞地區。

東南亞地區國家差異甚大,多面向貧窮人口占比,在泰國(0.7%)、越南(5%)、菲律賓(7%)、印尼(7%)這些中高度發展國家中低於一成;然而在柬埔寨(35%)、緬甸(38%)和寮國(40%),則有超過三分之一的人口歷經多面向的貧窮。

柬埔寨發展程度快速提升

以1990年到2017年人類發展指數的數據來看,柬埔寨各項指標改善幅度為全球第8名,發展程度快速提升。聯合國開發計畫署柬埔寨主任Nick Beresford對此表示,柬埔寨在平均國民收入方面,有長足進步,相較於1990年成長了近266%,來到3,413美元(約新台幣10萬),但仍屬東南亞地區最低;預期壽命來到69歲,增加了15.7年,與印、菲相當;預期受教育年限則提升了5年。

Beresford更呼籲,柬國應致力於教育資源投入,自2015年起,教育指標的進步緩慢,再加上柬國人口結構正在轉變,將近1/3的人口屬14歲以下,若大量的年輕人在教育水平上有所提升,將有助於柬埔寨在發展上加速進步。

2014年時,柬國貧窮人口約占13.5%,聯合國開發計畫署估計,這個比例至今應已低於10%;若GDP成長率若能繼續維持在7%,可望在2025年擺脫中低度發展國家之列。

然而多面向貧窮報告指出,即使貧窮人口在10%以下,柬埔寨有近35%的人口屬於多面向貧窮人口,在教育、健康和生活水準上匱乏,且70%的人屬於近貧(vulnerable to poverty),亞洲開發銀行與世界銀行也向柬國呼籲對此問題的關注,應致力於改善近貧人口數龐大問題,衡量經濟成長指標應該更「以人為本」,不只是GDP成長率,還要納入提升人民生活品質與繁榮程度,以幫助更多人民脫離貧窮。

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責任編輯:李牧宜
核稿編輯:楊之瑜