【圖輯】修法搶救消防員:敬鵬大火修法懶人包

【圖輯】修法搶救消防員:敬鵬大火修法懶人包

我們想讓你知道的是

自102年以來,已經連續五年均有消防員殉職,據「消防員工作權益促進會」統計,殉職的消防員共達26名,而本會從此次敬鵬大火以及基層消防員不斷殉職的事件中,提出修改《災害防救法》、《消防法》,是台灣消防史上第一次基層、殉職消防員家屬推動修法改革。

文:消防員工作權益促進會(「搶救消防員」)| 照片來源:隆隆

4月28日桃園平鎮區敬鵬工業廠房大火,造成消防員6死6傷、移工2死的悲劇,是自103年高雄氣爆、104年新屋大火後又一起消防員集體殉職事件,亦意味著自102年以來已經連續五年均有消防員殉職,據本會統計共達26名,而本會從此次敬鵬大火以及五年來基層消防員不斷殉職事件當中,提出修改《災害防救法》、《消防法》並發起修法行動。

本會與時代力量立法院黨團合作,自5月起陸續拜訪專家學者、召開全台基層、民眾修法說明會、修法公聽會對話修法內容,這是台灣消防史上第一次由基層消防員、殉職消防員家屬推動修法改革,藉由法規修改確立化災權責、廠方責任、消防員安全入法,以及殉職死傷第三方調查機制,本會將於9月21日立院開議後提出修法版本,並發予立院全體立法委員修法承諾書,訴求支持修法改善制度問題,以保障消防員、民眾安全。

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Photo Credit: 消防員工作權益促進會
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參考法規:消防機關配合執行危害性化學品災害搶救指導原則

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敬鵬大火消防員協會修法草案。

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  • 修法《消防法》「消防人員安全入法」:自消防法立法以來,消防人員之職場安全從未入法,從102年至今已發生多起消防員因入室搶救導致殉職的事件,104年新屋大火及本次敬鵬大火即是因入室搶救導致殉職,而消防員安全相關規範迄今亦只見於敬鵬大火後修正之《消防機關火場指揮及搶救作業要點》、《消防機關配合執行危害性化學品災害搶救指導原則》等要點、指導原則供現場指揮官參照,本會主張設立消防人員安全規章,確保消防人員安全、防阻災害擴大、建立以救災人員安全為原則執行救災行動之觀念,並賦予現場各級消防人員若遇危險之虞即應採取安全措施之權力,以法位階保障消防員救災安全。
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  • 修法《災防法》「由中央建置全國防災資料庫,完善全國防災資訊」:目前化學品業管單位眾多資訊卻無彙整,致使敬鵬大火發生時消防單位對於廠房內化學品資訊獲取不足,消防署雖於敬鵬大火後對外表示將請各部會彙整化學品資訊至環保署化學局之「化學雲」,然而目前各縣市消防局受限於經費,僅有雙北、桃園、台中4消防局與化學雲系統連結,本會主張應修法《災防法》由行政院災害防救辦公室建置全國防災資料庫,由中央統一彙整化學品資訊並協助地方縣市建置防災資料庫系統連結,防災應變應不因應各縣市經費有所差距。
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  • 修法《災防法》「確立消防/化學災害權責單位」:敬鵬大火發生後,凸顯我國消防/化學單位在面對化學/消防災害應變上制度不足,目前我國於《災防法》規範災害應變範圍中,僅有環保署之「毒性化學物災害」,其餘化學災害因無主責機關成為災害應變中的三不管地帶,導致消防單位第一時間抵達現場後無專業單位可配合協助救災,消防人員需獨自於現場處理化學災害,造成殉職死傷風險提高。而化學災害發生牽涉到相當複雜之化學知識,以環保署化學局毒災應變隊為例,於化學相關科系畢業後仍需受訓數百小時才能出勤應變,非擁有化學專業之消防人員足以應付,於此本會主張修法《災防法》確立消防/化學災害權責單位,確立化學災害主管單位以環保署為主,未來如遇化學/消防複合式災害,與消防單位建置聯合救災機制。
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  • 修法《消防法》「消防員殉職死傷要調查」:消防人員殉職死傷至今未有過分析調查,僅有所謂火災搶救報告書撰寫火災歷程、任務分工,但關於人員殉職,以104新屋大火為例,桃園市消防局於搶救報告書當中載明人員殉職「現場疑似因閃爆燃產生劇烈燃燒,火場高溫造成鋼骨結構倒塌導致消防人員受困、殉職。」而現場安全管制、無線電使用、移車斷水等現場搶救疏失支字未提,仍是殉職消防員家屬與協會抗爭之下,由監察院做出行政調查結果,據本會了解,香港、美國均有針對消防員死傷殉職由第三方單位進行行政調查,以檢討殉職死傷原因,更殉職死傷之發生不單一為消防制度問題,而是與建管、勞安、環安等制度問題息息相關,消防僅為其中一環節,於此本會主張若發生消防員殉職死傷事件,應由內政部會同行政院災害防救辦公室組成公共安全事故調查委員會,並應有消防人員工作權益相關團體推派之代表參與,組成第三方調查單位進行根本原因分析,作為制度防錯網。
  • 參考:美國國家職業安全衛生研究院NIOSH 2013年美國德州消防員殉職死傷報告【迷你倉大火兩年】專案組調查近尾聲  消防處:報告即將交警方
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Photo Credit: 消防員工作權益促進會
  • 修法《消防法》「廠方救災有責任!應派專人協助救災及提供資訊」:敬鵬大火後有廠方現場並未提供最新之廠方平面圖、化學品等資訊問題,又工業廠房為生產作業每日儲存、使用之化學物質眾多、廠方面積大,其搶救危險程度高於一般火警數倍,本會主張修法《消防法》新增廠方救災責任,應於現場提供化學品資訊、平面圖等搶救資訊予消防單位,並指派專人協助消防單位救災,若隱匿、提供不實資訊則應處理罰鍰,導致救災人員死傷者需處刑責。
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本文由消防員工作權益促進會(「搶救消防員」)授權轉載,原文刊載於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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