如果台灣加入CPTPP,我們可能得「賠償」被起訴的外商企業

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我們想讓你知道的是

RCTPP中包含了「跨國公司專屬仲裁庭」的認可,這表締約國跨國公司的環境污染、勞工剝削、消費糾紛的等等爭端,司法管轄權皆將移轉至「跨國公司專屬仲裁庭」,本國司法體系自動癱瘓,曾汙染厄瓜多土地長達30年的雪弗龍公司,甚至還以此反告厄瓜多,獲得一筆鉅額賠償。

文:盧倩儀

你關心台灣的土地、環境、勞工、人民健康嗎?若是,那麼我們應該要一起對政府刻正努力爭取加入的「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP)感到戒慎恐懼。至少,在義無反顧爭取加入前,我們該對它有更深、更透徹的瞭解。

世界上有種東西叫作「跨國公司專屬仲裁庭」(ISDS tribunals;相應的概念是「投資者爭端解決機制」,Investor-State Dispute Settlement; ISDS)。顧名思義,它是專為跨國公司設計、「排他性」專供跨國公司獨用的法庭。勞工、環境、消費者、甚至政府,都沒有可與其類比的專屬法庭可供使用。

當一國政府簽訂了認可「跨國公司專屬仲裁庭」的投資夥伴協定後,涉及締約國跨國公司的爭端,其司法管轄權就從國家司法體系移轉到了「跨國公司專屬仲裁庭」手中。換言之,當遇上與締約國之跨國公司有關的投資法律爭端,舉凡環境污染、勞工剝削、消費糾紛等等,本國(即便是主權獨立的民主國家)司法體系將自動癱瘓,「跨國公司專屬仲裁庭」法律位階將凌駕於主權國家之上。

這本是其之所以被設置之目的,而歷來在「跨國公司專屬仲裁庭」裡負責仲裁工作的「庭上」們,則大多「好巧不巧」是由與跨國公司關係密切友好的企業律師兼任。

脫離母國主權的法庭審判,會發生什麼事?

「跨國公司專屬仲裁庭」會讓締約國失去的還不只是相關案件司法管轄權,跨國公司甚至能夠主張投資國法院「違法審理」了相關案件,反咬一口要求巨額賠償。這就好比台灣反而被判處必需賠償RCA公司,因為台灣法院「違法審理」了RCA案。

這不堪的假想情況不是科幻小說情節,而是台灣透過爭取加入CPTPP正一步步走入的陷阱。要釐清CPTPP可能對台灣社會帶來的影響,至少要先知道不到一個月前厄瓜多的遭遇。

今(2018)年8月30日,「跨國公司專屬仲裁庭」判決厄瓜多司法體系沒有權力審理跨國石油公司雪佛龍(Chevron)在厄瓜多造成的環境污染以及其子公司(Texaco)造成厄瓜多人民健康受損訴訟案,180度翻轉了加害者與受害者的角色。

原本,在一個「跨國公司專屬仲裁庭」不存在的世界裡,污染者在法院判決下遭罰、受害者隨之獲得賠償是天經地義的事。因此當厄瓜多最高法院在2011年判決雪佛龍公司必需為60年代至90年代近30年間嚴重污染厄瓜多土地、戕害當地人民健康的營利行為付出95億美元賠償時,正常人會認為這只是正義獲得了些許的伸張。

然而2013年,雪佛龍公司向「跨國公司專屬仲裁庭」提出訴訟,主張根據美國與厄瓜多1995年簽署的投資夥伴協議,厄瓜多司法體系對於締約國跨國公司在厄瓜多造成的環境危害根本早已不再具司法管轄權。

經過5年的「審理」,「跨國公司專屬仲裁庭」判決雪佛龍公司勝訴:厄瓜多作為一個主權獨立的國家,其司法體系並無權力受理雪佛龍公司污染厄瓜多土地之案件。反而因為厄瓜多法院受理了其並無管轄權的案子而致使雪佛龍公司蒙受損失,必需由厄瓜多納稅人對該公司繳付巨額賠償。

An aerial view shows oil that seeped from a well operated by Chevron at Frade, on the waters in Campos Basin in Rio de Janeiro state
Photo Credit: REUTERS/Rogerio Santana/Handout
曾污染過厄瓜多土地的雪佛龍,在2011年也曾於巴西發生嚴重的漏油事件

這個例子解釋了全球跨國公司為何總對投資夥伴協定裡的所謂「投資爭端解決機制」情有獨鍾、並總在談判背後的遊說過程中緊緊抱著「跨國公司專屬仲裁庭」這塊肥肉不放。

CPTPP全然擁抱「跨國公司專屬仲裁庭」設計,即便稍微且暫時性地做了些擦脂抹粉的修飾,依舊維持著「跨國公司專屬仲裁庭」凌駕本國司法體系之原汁原味。對台灣民主主權衝擊如此深遠的投資夥伴協定,台灣真該義無反顧「爭取」加入嗎?假想台灣被此一制度設計下的「跨國公司專屬仲裁庭」判處需反過來賠償RCA公司,台灣人能接受嗎?

2018年8月30日發生在厄瓜多身上的殷鑑應是一記警鐘,盼能讓關心台灣土地、環境、勞工、民主、人民健康的公民一起開始關注CPTPP對台灣民主可能的衝擊。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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