馮賢賢:打擊假新聞,「網路不可管」的理念已經不合時宜

馮賢賢:打擊假新聞,「網路不可管」的理念已經不合時宜
Photo by Elijah O'Donell on Unsplash

我們想讓你知道的是

迎戰假新聞不能因為被不在乎國家安全的一方亂扣帽子就退縮,重要的應是如何妥善維護言論自由,同時確保國家安全——因此該修的法絕不是《國安法》一條而已。

文:馮賢賢(文化工作者)

最近民進黨立委葉宜津提《國安法》第2條修法,將網路領域列為國安範疇,被統媒及國民黨批為「箝制言論自由」。台灣從解嚴至今,人民已視言論自由為理所當然。過去為爭取言論自由長期與國民黨抗爭的民進黨,對於被指控「箝制言論自由」可能會特別緊張,這不是壞事,畢竟捍衛言論自由是核心民主價值。但在網路已成言論傳播主要管道而未受合理規範的今日,不能因為被不在乎國家安全的一方亂扣帽子就退縮。重要的是,如何妥善維護言論自由,同時確保國家安全。因此,該修的法,絕不是《國安法》一條而已。

近兩年來,網路傳播的假新聞威力越來越大,造成社會動盪、左右大選結果的案例不斷增加。2016美國總統大選受到倫敦一家政治顧問公司隔海操控、5000萬筆臉書用戶個資被挪用傳播假新聞就是經典案例。此事在今年被媒體揭發,成為震撼全球的大新聞。英國脫歐公投也曾遭到假新聞操弄。許多國家都開始以立法及其他行動來遏止假新聞對公共利益的危害。而針對網路訊息傳播的立法,是全新的領域,各國都在摸索中。台灣有許多其他國家的案例可以參考,審慎評估後就該趕快行動,不必怕東怕西。網路變化快,立法不能太慢。若未來發現立法有未盡完善之處,還可以再修法,其他國家也是如此。

為避免限縮言論自由,如何定義「假新聞」及該負責任者,以劃定合理打擊範圍,是必須要先做的功課。嘲諷性的言論不是假新聞,例如政治漫畫、政治嘲諷秀,都屬於言論自由的正當行使。「假新聞」是刻意製造的不實訊息,以達到不正當的目的。假新聞英文通俗的說法是fake news,也有人稱misinformation。但更正確的用法應該是disinformation,因為misinformation是錯誤訊息,disinformation則是故意製造的假消息——重點是故意,內容有真有假,但關鍵部分為假。例如關西機場旅客受困的假新聞,事件背景是真的,受困旅客被巴士載運去安全地區也是真的,但誰派的巴士,卻由此掰出一大堆假消息。

「假新聞」需要查證,但查核事實不是政府該做的事,只能由民間來做。政府該做的,是必須快速回應與政府業務有關的假新聞,而媒體也有責任查核訊息的真實性。最近台灣民間團體成立了一個小小的「台灣事實查核中心」,針對關西機場事件進行了詳細的事實查核。即便真相已明,假新聞卻造成一位外交官折損無可回復的悲劇。散佈假新聞的多家媒體,卻連一聲抱歉都不說,堪稱台灣奇觀。

打擊假新聞,必須針對製造的源頭,以及傳播渠道,而非末端的接收轉傳者,這是立法時需要斟酌的分寸。今年6月,有民進黨立委提案修《社會秩序維護法》,針對轉傳假新聞者施以刑罰,是搞錯了立法方向。台灣許多假新聞源頭來自中國,雖然無法可管,但臉書等網路經營者是可以立法規範的。臉書老闆祖克柏也在2016年承認,臉書是媒體。各國針對媒體的行為,都有立法規範。我們現在該做的,是重新定義網路業者。他們早已不只是「平台」,而是實質的媒體經營者,有內容、有傳播、有廣告。2016年,台灣媒體廣告分布,網路首次超過傳統媒體,即證明網路業者已是影響力最大的主流媒體。

AP_18099725343513

在美國總統大選被假新聞操控的醜聞爆發後,臉書的祖克柏(Mark Zuckerberg)被迫出席美國國會聽證。這也顯示,網路不再是化外之地。20年前的立法思維,是網路必須完全自由,除了金錢詐騙及兒童色情之外,網路不可管;但網路近年來爆炸性的發展,使得上述思維成為過去式。網路業者開始推出標示、檢舉等機制來保護消費者,但由業者自律力道不夠,民間的事實查核中心能量不足,還是需要有一套完整的立法架構,來保障公民不受假新聞欺騙以及選舉不被謊言及外國勢力操控。

因此,將網路領域納入國安範疇,只是修法的一環。同樣重要的,是我們必須重新訂立符合現在媒體情境的媒體法律,將網路業者所經營的新興媒體納入法律規範。以法國為例,在選舉前5個月內,政府可封鎖社群媒體散佈的假新聞,甚至封鎖傳播假新聞的網站。另外臉書、推特、YouTube等社群媒體,必須公布付費內容及競選廣告的買主與金額;選舉當事人可針對假新聞提告,要求簡易裁判以制止假新聞傳播。法國議會特別在今年7月修法,將「假新聞」定義為「被操縱的消息」,以保護嘲諷性的言論表達。

台灣現有的媒體法律是早已過時的廣電三法,紙媒則完全不受約束。但紙媒也是媒體,且早已網路化,也該納入規範。民進黨版的反媒體壟斷法已將紙媒納入反壟斷的規範,沒有理由在維護公共利益與國家安全的迫切需要下,讓紙媒逍遙法外。

NCC不該只管傳統的廣電媒體,而無法針對包含臉書、Google、Line等網路媒體進行合理規範。因此,NCC組織法、廣電三法都該修法。NCC必須認清,「網路不可管」的理念已經不合時宜,且傳統廣電媒體已喪失主流地位,網路媒體才是新主流。新的媒體立法必須納入所有的媒體,並以NCC為主管機關。有新的正確認知,才能在新的媒體局勢中制訂出與時俱進的法律規範以保障公共利益。至於查核事實這種媒體該做的的基本動作,我們只好期待比較完備的媒體立法出現後,不自愛的諸多媒體們會尋求改進以因應新局勢吧。

延伸閱讀

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


猜你喜歡


俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?

俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?
Photo Credit: Shutterstock / TPG Images

我們想讓你知道的是

天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


猜你喜歡