「拿政府補助像吸毒，能自己獲利才是重點」日本的地方創生經驗教給台灣什麼？

「返鄉要做什麼工作？」可能是台灣許多在外地工作的青年心聲，政府近年來積極推動社區營造、農村再生、翻轉地方等，盼能重新平衡區域發展，不過到底什麼是「地方創生」，關鍵評論網今（29）日邀請日本推動地方創生的Area Innovation Alliance代表理事的專家木下齊，以及有實際參與空間改造、商店街營運經驗的村瀨正尊和熊紀三夫，分享他們近10年在日本推動「地方創生」遇到的問題，日本的經驗又有什麼可以讓台灣借鏡參考之處？

沒錢就跟政府拿？補助就像吸毒

日本政府正式把地方創生列為國家政策是在2014年，但在那之前約2、30年，日本各地就已經想盡辦法重新活化、振興地方。木下齊說，自己16歲還在讀高中時，就開始參與地方商店街的活動，他多年的觀察發現，地方商店街最大的問題就是「沒有使用自己的營收」來做商店街營運，這在當時被視為是理所當然的事情，「錢不夠的時候，就和政府要就好了。」大家都是這樣想。

「只要拿了一次錢，就會停不下來了。」木下齊認真表示，政府補助就像吸毒一樣，讓地方過度依賴補助金，變成惡性循環，日本各地都發生這樣的情況，中央政府一年從東京發放到各地方做活化的補助高達16兆日圓，是台灣政府一年總預算的2倍多（台灣107年度中央政府總預算編列歲出為1兆9850元新台幣，以現在匯率計算約7兆3983億日圓），雖然這當中仍有好的案例，但也讓很多地方都漸漸變成「伸手牌」的地方創生。

他考察過歐美的地區活化案例後發現，真正能夠做得好的地區，都不是接受國家的援助，而是當地人能在當地經營自己的事業、有地方的收入獲利和資金循環，獲利後再回頭投資地方，而非為了一直拿政府的補助，反而把力氣和時間都花在做賠錢的事情上。

以法國香檳區為例，木下齊指出當地但有300多家的香檳製造商，不少釀酒商有超過百年的歷史，這個城鎮1年有高達6419億日元的收入，是全法國平均所得第1名的地區。

地方衰敗何解？促進平均所得才是重點

木下齊也強調，地方創生應將目標擺在「促進平均所得」，很多地方因為產業轉型後逐漸衰敗、人口外移、勞動力減少等，以為只要把年輕人從都市拉回鄉下住就可以解決問題，但大家只注意人口減少，卻沒思考地方會衰敗的原因。

他表示如果留在地方的人能好好賺錢，就能持續運作，進而維持當地人口，比如北海道有些農業區，雖然現在人口不斷下降，但平均所得反而上升，目前也在做產業傳承，地方創生應該要重視的是「所得／人口」，而非只關注人口。

「要逆向思考，用回推的方式來評估」木下齊表示，他的觀念是，應該要把地方視為「事業體」來經營，一開始就要先預估可能的市場需求和潛在顧客、商家，評估計畫可以獲得多少收益、然後再決定要花多少錢做開發和建設。例如蓋建築物前，就要先把願意進駐的店家找好，另外也可以透過和民間公司合作來解決經費不足的問題。

他以日本東北岩手縣紫波町為例，那是個僅有約2萬人的農業小城，靠著民間力量共同打造了1個公共空間OGAL PLAZA，裡面有圖書館、育兒中心、販售農產加工品的店舖等，現在1年有上百萬人次造訪，打造70億日圓的營收，他們不但完全沒拿政府一毛錢的補助，地方政府還因此增加稅收。

結合在地產業，閒置空間的重新改造

AIA的另外一名共同創辦人、也在2009年於栃木縣創立株式會社MACHI LAB的村瀨正尊，則分享幾個空間改造的案例。像是有些地方因為產業撤出，原本作為倉庫使用的空間變成廢棄的閒置空間，他們當時就號召一些人重新整理空間，一樓作為實驗性的廚房和餐廳，二樓為會議和講座活動的使用空間。因為重建過程中就已經有許多當地想找空間的人來參與一起幫忙，因此在開始之前就已經創造了密集的社群，後來從那個空間「畢業」的餐飲業者都營運的很好，甚至還到其他地方去開了餐廳。

另外也有台灣可能較為熟悉，將「老屋」改造為咖啡店的案例：日光咖啡，他們改造當地老屋，並利用當地的食材去做點心，村瀨正尊表示，原本咖啡店的老闆從東京返鄉後找不到自己想做的工作，但因為有了這個空間開始了咖啡店的生意，後來成績也很不錯，陸續開了其他的店舖。

村瀨正尊也指出，在日本栃木縣，有些當地的業者甚至可以聯合起來一起做觀光的服務內容提供，像是自行車店的人提供自行車租賃服務，戶外用品業者帶著遊客去溯溪，餐飲業者可以在休耕期間的農田上擺上餐桌，設計以當地食材為主的燭光晚餐等，這些都是活化當地的設計。

重點不在蓋漂亮光鮮的新建築物，而是「獲利」

曾擔任Japan Food Analyst Association農商工連結統籌人熊紀三夫則說，「台灣要做地方創生，要知道重要的不是規模的大小，而是一定要獲利，資產才會越來越高」他指出，日本過去商店街都是地主和大家收取稅金，然後用這筆收入去做屋頂修繕、舉辦活動等，但這樣商店街很難成長。而他們在日本高松市「丸龜商店街」的計畫中，是和地方的100個地主集資蓋了1座立體停車場，停車場獲利後，再繼續蓋下1座停車場，最後他們有4座停車場總共1000個停車位，每年靠停車場可以獲利3億日圓。

熊紀三夫表示，不過後來在當地想要有更多錢去做更多擴建時，開始向政府申請補助，最後花了100億日幣做了整個商店街大改建的計畫，他直言「這就是不太對的開始」。改造後的商店街天蓬高了3公尺，增加了接駁巴士，地板和牆面也都重新翻修，看起來富麗堂皇宛如百貨公司，但熊紀三夫認為，做這些「都不會讓商店街獲利」。像接駁巴士1天僅有5000日圓的收入，商店家的店舖數量還減少，為了填滿空間，又蓋了托兒所和運動中心，反而成本一直增加，讓商店街原本預期可以有的獲利，到現在幾乎是什麼都沒有。

熊紀三夫強調，當初商店街應該是一區一區慢慢開發，有獲利才進行下一階段的開發，重點並不是在規模大小，而是確保能夠「獲利」，獲利之後再拿去投資，才能增加資產，商店街也絕對不是拿到一筆錢，就要做很光鮮漂亮的大型建築物，或是增加華麗但不實用的設施，因為這樣做只會造成地方的財政負擔，然後又無法因此增加獲利，而是應該思考地方到底需要什麼，以及先看有沒有閒置空間可以改造利用。

核稿編輯：楊士範

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