合格率僅63%但仍過門檻, 「反空汙」公投確定成案但中選會將提告

合格率僅63%但仍過門檻, 「反空汙」公投確定成案但中選會將提告
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49萬多份連署書中,有36.7%不符規定,其中「有偽造情事」7萬多份,「死人連署」1萬多份,中選會表示,將全案送交司法機關進行偵辦。

(2018年10月2日 18:30更新)

公投法今年初完成修法後,有10案通過連署門檻,由中選會送交戶政機關查對結果,9月28日第一個送交查對的「反空汙」公投結果出爐,49萬多份連署書中,18萬多份不符規定,其中「有偽造情事」7萬多份,「死人連署」1萬多份,中選會今(2)日召開委員會審議「反空汙公投案」,結果確定成案,此案也成為第一個確定綁大選的公投案,但中選會同時也宣布將針對反空污公投涉及的「死人連署」等偽造情事,啟動刑事告發。

根據中選會28日公開的「反空污」公投查對資料顯示,共49萬7193人連署,符合規定人數31萬4345人,雖超過第二階段連署門檻28萬1745人,但不合規人數有18萬2848人,不合格率達36.7%。

昨天中選會到立法院內政委員會報告並備詢時,被諸多立委質疑,不合格率如此之高,並出現大量「死人連署」的公投案,「這樣還算合法公投案嗎?」立委管碧玲就當場質疑,中選會主委陳英鈐則表示,中選會的確為此感到很困擾,但會再今天進行內部的委員會討論,如果有發現不法,會依法告發,2008年就曾告發過。

陳英鈐在備詢時更一度情緒激動,直言「公投應該是件很快樂的事情,但現在發生這樣的情況,看到這麼多不符合公投法精神的情況,現在還要去告發不法情況,感到很痛心、很痛苦。」

結果今日委員會討論結果出爐,此案因為通過門檻,還是順利成案確定將和年底地方大選合併舉行,名為「第七案全國性公民投票」,《聯合報》報導,中選會副主委陳朝建今天下午主持記者會時表示,確定反空汙公投成案,但中選會透過合議制,決議要依據《刑事訴訟法》第241條提出告發。中選會發出新聞稿指出,「經充分討論後作成決議,本案偽造情事不低,影響連署的真實性及程序正義。」

他強調,這是個痛心的決議。被問及是否告發領銜人盧秀燕,陳朝建說,此案屬於全案告發,整個案子移送檢察機關偵辦,未來每一個公投案也都將採相同標準檢視。

《聯合報》報導,律師簡榮宗說,根據刑事訴訟法,公務員認為有犯罪嫌疑應該要告發,中選會提告屬正當手段,然針對中選會所認定的7.7萬份偽造,並不是中選會說了算,一般會再交由調查局或刑事警察局認定。

「偽造」通常分為偽造文書罪以及行使偽造文書罪,簡而言之,除了罰偽造的人之外,還會罰知道其偽造仍繳交連署書的人;簡榮宗說,字跡偽造或許可以判定出來,然連署書通常由黨員或民眾自發至連署點填寫,或民眾帶回去給家人連署,要找出誰匯集提供,是調查較為困難的地方。

簡榮宗說,法條規範偽造文書罪須「足生損害」,法律上一般認定「抽象危險」,只要有損害的可能性發生即可,不需有具體的損害,對應此次中選會公投的情況,可能的危害與公共利益相關,像是投票結果的正確性、公投是否成案。

(以下文章原刊於2018年9月30日)

國民黨「反空污」公投率先完成查對

《聯合報》報導,公投法今年初完成修法後,共有10案完成連署,包括國民黨提的3個公投案(反核食、反空汙、反深澳電廠)、下一代幸福聯盟的愛家公投3案(反同志教育、民法排除同性婚姻、民法婚姻僅限一男一女)、東奧正名公投、挺同公投2案(性平教育、民法納入同性婚姻)和以核養綠公投案。

中選會已將完成連署的10案送戶政機關查對,其中,9案尚待查對中,但國民黨的「反空汙」公投已於27日查對完成。「反空污」公投由國民黨立委盧秀燕領銜提案,提案全文為「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量?」

「反空污」公投有超過7萬份被認定偽造,但仍達到門檻

(中央社)根據中選會官網28日公開的「反空污」公投查對資料顯示,共49萬7193人連署,符合規定人數31萬4345人,雖超過第二階段連署門檻28萬1745人,但不合規人數有18萬2848人,不合格率達36.7%。

這18萬餘份連署書,不合格原因如下:

  • 有偽造情事:7萬77194人
  • 連署前死亡(死人連署):1萬1849人
  • 重複連署:1萬8451人
  • 姓名錯誤或不明:1萬3409人
  • 未填具國民身分證統一編號或有錯誤、不明:1萬2205人
  • 未填具戶籍地址或有錯誤、不明:3萬4299人。

若以1萬1849份「死人連署」來看,以台北市2591人,占比4.74%,為全國各縣市最多;新北市1759人、高雄市1530人、基隆市444人。

此外,「有偽造情事」7萬7194人,就高雄市送出7萬1871份連署書中,偽造情事高達3萬5892人,偽造率近5成;其次為台北市的1萬6319人、台南市的8672人。

國民黨要求中選會提出字跡鑑定報告

《中國時報》報導,對此,國民黨發言人洪孟楷反擊,中選會應該公布不合格個案,國民黨每一份連署書都有影本,願意來就中選會所提個案再作確認,但在此之前中選會也要提出專業的字跡鑑定報告,證明其認定抄寫及偽造有據。

而「有偽造情事」究竟如何認定?《中央社》報導,中選會發言人陳朝建29日表示,中選會先前召集22縣市民政人員及相關機關開會決議,一冊內連續多張簽名字跡類似、連續多張筆跡墨色、濃淡相似、簽名外觀顯然可辨識為大量抄寫者,都會判定偽造。

中選會:10月2日確定「反空污」公投是否成案

(中央社)中選會副主委兼發言人陳朝建今(30)日受訪時表示,各公投連署依法查對彙整後,一定會依法處理,以「反空污公投案」而言,將交由10月2日中選會委員會開會審議。

至於「偽造情事」、「死人連署」等違規情節是否影響「反空污公投」成案,以及中選會是否就假造連署書向檢調「告發」?陳朝建表示,中選會對所有公投案包括反空污公投在內,都會以一致的、法定的標準與流程處理,「一切依法辦理,沒有預設立場。」

依「公民投票法」規定,全國性公投第二階段連署門檻為28萬1745人,中選會10月2日委員會議將議決「反空污」公投是否成案,以及能否「公投綁大選」。《中央社》報導,而另外仍在查對中的9案,中選會也預計在10月2日、16日委員會議審議是否成案。

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核稿編輯:楊之瑜