史上「最黑暗」的環評大會:詹順貴下台也沒用,中油觀塘案7比2逆轉

史上「最黑暗」的環評大會:詹順貴下台也沒用,中油觀塘案7比2逆轉
Photo Crddit:關鍵評論網/李秉芳攝
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環保署為了力拼此案通過,一改過往每個月2次環評大會的慣例,在9月26日至10月8日密集訂了3次環評大會,前兩次人數不足流會後,今天終於湊齊10人開會,出席的有6位官派代表,其他3位是學者委員。

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攸關大潭藻礁生態和台灣天然氣供電的「中油觀塘第三天然氣接收站環境影響差異分析案」,歷經一年多的環評初審和多次專案小組會議,今(8)日在環保署環評大會進行「最終審查」,歷經前2次都因人數不足流會後,今天終於剛好湊齊人數門檻,最後在7票「通過」,2票「空白無效」,此案以7:2表決結果翻轉了專案小組建議的「退回主管機關」結論,正式通過。

學者環評委員為什麼「不出席」?

由於行政院長賴清德過去多次曾對外表示希望此案能順利通過,更曾直言觀塘案順利興建的話,台灣電力供應無虞的話,可以重新考慮備受爭議的深澳燃煤電廠是否停建,被環團批評,認為賴院長的發言將影響環評審查,除了讓官派委員都不敢違背上意,變成「投票部隊」外,學術界的環評委員恐怕也會受到影響,環評大會將背離環境審查的專業,變成「政治決定」。

「投票一定會通過,討論還有什麼意義?」環評委員李克聰在9月12日召開的環評大會退席前就直言,上次深澳電廠的案子審查時,開發單位台電明明都沒好好回答委員們的問題,結果最後就是用表決通過,如果公部門代表都已有既定立場,花再多時間討論也沒意義只是浪費時間,他們不願意為這個程序背書。當天的會議流會後,10月3日和10月8日,幾位學者環評委員更直接缺席表示抗議。

倡議藻礁保育的環團今天也在會前就在環保署外動員近百人抗議,要求官派代表應該迴避,環保署撤回此案。環保署副署長詹順貴則選在今天一早拋出「離職聲明」,表示環評制度已經失去公信力,環評委員劉小如也寫了「公開信」給行政院長賴清德,表示如果行政院也把觀塘案和深澳電廠一樣都當成「交換籌碼」的話,乾脆直接說出來,不要再浪費環評委員的心思和時間做專業審查。

環委王价巨也在臉書表達不滿,強調大家努力了一年多,卻仍盼不到積極回應與有效對話,今天下午還決定要靠政治力闖關,「身為環評委員,這是痛」,他還是把一年多來的意見寄到環保署裡,但已經不期待改變。

只有3名學術委員出席,官派代表集體投票通過

環評大會只須過半委員出席即可成會,以觀塘案為例,21名環評委員,扣除3名委員需要迴避,剩下18席,經歷2次人數不足流會後,環保署署長李應元今天約在下午2點10分出現在環評大會現場,雖然有8名學者環委缺席,包括鄭明修、李克聰、王价巨、王文誠、劉希平、劉小如、劉溢昌、李公哲,但仍有馬小康、李堅明和李錫堤3位學術委員仍到場,加上內政、科技、國發、衛福、農委5部會官派代表全數出席,加上環保署副署長張子敬代替詹順貴出席,人數剛好過半便開始開會。

今天的會議並未開放民眾和環團旁聽,在幾位環評委員簡短發言後,就進入「閉門會議討論時間」,未出席的鄭明修、劉小如等委員則透過書面資料表達意見,指出雖然中油的迴避替代修正方案,縮小了觀塘工業區的填海造地,但仍有海洋設施要蓋,將會是完全滅絕海洋生物棲地的行為,海洋生態系統的服務功能和經濟價值也完全消失。

出席的委員馬小康則認為,可以接受中油的調查結果,藻礁過去遭泥沙掩埋,直到近期建造人工突堤才露出,也認為大潭藻礁的保育關鍵,應該是做好河川保護;在委員都發言完畢後,最後以7票支持,2票無效票,環保署署長李應元不投票下,觀塘案成功通過環評。

環保署長李應元
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會後李應元也在環保署召開記者會說明,表示此案一年多來歷經大大小小超過10場以上的環評相關會議,開發面積大幅縮小、工業港碼頭海堤長度自2860公尺縮減為1688公尺、中油也已經針對藻礁提出因應對策,連賴清德院長都對環評會的審查效果非常肯定,強調中油的已經做了很多努力,減輕對藻礁生態的影響。

經濟部及中油公司也在會後召開記者會,表達對環評大會的謝意,也表示將尊重及採納各專家學者、公民團體提出的建議外,並重申觀塘接收站攸關穩定供電及降低空污,其必要性與急迫性,計畫已經採取迴避替代修正方案,減少對環境衝擊,並可以為當地帶來更多工作機會,未來也會成立「觀塘工業區(港)生態保育執行委員會」,監督施工和開發之後對生態的影響。

「供電時程」和「藻礁生態」的兩難

中油第三天然氣接收站開發案位於桃園觀塘工業區,在1999年就已經通過環評,而過去也在2000年通過環評的「工業港」則是一直未開發,為了2025年非核家園的政策中天然氣的配比提升,以及解決過去一直「南電北送」的問題,2014年中油評估3個選址方案,包括觀塘工業區、台中接收站及台北港,最後選定觀塘工業區建立天然氣接收站,2016年11月中油通過以22.8億元併購東鼎,取得土地與開發權益後,送交環境現況差異分析等相關資料給環保署審查。

然而因觀塘工業港鄰近大潭藻礁生態保護區,包括桃園在地聯盟、珍愛藻礁聯盟、蠻野心足生態協會、荒野保護協會等環保團體憂心開發案將破壞藻礁生態,過去一年半來,不斷提出抗議,並希望中油能研擬到台北港的替代方案,2017年6月中研院的學者更在藻礁生態發現第一級保育類野生動物「柴山多杯孔珊瑚」,環保團體以此要求撤銷或廢止過去的環評結論。

去年4月,中油及經濟部工業局規劃整體開發面積為237公頃,但仍遭到環團和環評委員質疑,今年1月,中油將開發面積縮小為37公頃,又再縮減至23公頃,但環團和環評委員對中油的提案和幾次回覆說明都仍然不滿意,認為藻礁生態不可能不受影響,7月環保署的專案小組初審會議建議將此案「退回」後,中油又向環保署申覆,再提出「迴避替代修正方案」,爭取在環評大會「翻案」。

觀塘中油第三天然氣接收站藻礁環評
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳攝

蠻野心足生態協會的律師蔡雅瀅指出,環保署為了力拼此案通過,一改過往每個月2次環評大會的慣例,在9月26日至10月8日密集訂了3次環評大會,當地居民於10月2日具狀申請官派委員迴避,也於同日遭環保署火速駁回,目前已經依法向行政院提請覆決。

蔡雅瀅說,政府說為了達到2025非核家園目標所以觀塘案非做不可,但核三廠2號機的運轉執照將於2025年5月到期,無論中油三接是否興建,政府都不該允許執照到期的老舊核電廠違法續用,而且觀塘的海象條件差、安全操作天數短、腹地狹小日後難以擴充,政府有心提高天然氣占比,應早日至其他條件較佳的地點替代方案布局,而非執意在觀塘開發破壞千年藻礁。

桃園珍愛藻礁聯盟的召集人潘忠政老師在得知投票結果後,難過表示,「這是史上最黑暗的環評大會」,他們一年半來已經開了太多記者會,不斷呼籲仍然無效,譴責官派代表已經變成「藻礁殺手」,後續會透過行政訴訟等方式,為守護藻礁繼續努力。

核稿編輯:羊正鈺

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