對抗氣候變遷措施最停滯的國家，無疑是美國

文：Justin Worland
譯：劉松宏

當美國總統特朗普（Donald Trump）去（2017）年宣布，美國將從為氣候變遷所簽訂的《巴黎協議》（Paris Agreement）中抽身，其他世界領導者們承諾他們將不會減緩對該議題的付出。

但如今對抗氣候變遷的行動遇到了障礙。

數個關鍵國家並未遵守他們甚至在《巴黎協議》簽訂前便承諾的減排量，這讓現在正在進行的談判更加關注如何實行全球氣候協定。

加利福尼亞州州長布朗（Jerry Brown）在舊金山召開一場包含政府官員、氣候行動家、環境政策執行者的高峰會，致力於拓展氣候變遷相關行動並藉此敦促眾人關注全球溫室氣體排放問題，但該領域領導者們也認知到現行的努力並不足以促成真正有效的氣候變化。

「世界各國並沒有達成《巴黎協議》的目標。它停滯了。」布朗說：「我們必須重新振作。」

去年由聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme）公布的報告顯示，若按照現行的協定，到2100年為止氣溫將上升華氏5.5度，遠低於將上升氣溫壓在華氏3.6度以下的目標。而現在各國甚至不履行他們的承諾。這份報告標出一長串沒有按照協定降低溫室氣體排放量的G20國家：阿根廷、澳洲、加拿大、歐盟、印尼、日本、墨西哥、南非、韓國、以及美國。

這份報告試圖刺激各國採取行動，但仍沒有進展。一項意圖施行更強力氣候變遷政策的嘗試，造成澳洲總理滕博爾（Malcolm Turnbull）被扳倒，使該國幾無機會達成其應達成的目標。加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）提高國際碳排放價格的計畫已經被推遲，甚至影響到該計畫的存續與否，更不用說他自己明（2019）年競選連任的政治契機。

有些歐盟領導者——包括歐盟委員會主席榮克（Jean-Claude Juncker）——已經構思過更激進的行動，但都被成員國否絕。特別是德國一直不情願配合，該國總理梅克爾（Angela Merkel）意圖以更嚴格的標準要求歐盟溫室氣體排放量也四處碰壁，諸國政治領袖都明白該國將無法達標其當初承諾的減排量。

「德國將無法達成其訂下的氣候變遷目標。」德國聯邦環境、自然保育及核能安全部國務秘書蘇特爾（Rita Schwarzelühr-Sutter）告訴時代雜誌（TIME）：「如今每個部門都需要有所建樹。」

聯合國對於如何實行《巴黎協議》的談判進程已經嚴重延宕，所以聯合國在曼谷加開一場會議，以求趕在預計於12月在波蘭舉行的聯合國氣候變遷會議前完成談判。根據聯合國氣候變遷計畫負責人派埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）的說法：該會議導致「不平等的進程。」

氣候變遷行動陷入最嚴重停頓的國家無庸置疑是美國。特朗普行政團隊持續削減控制氣候變遷的法規，還考慮重建排放二氧化碳最劇烈的煤礦產業。美國各城市、各州與實業家已經從特朗普退出《巴黎協議》的決定中得到警訊，他們現在結合在一起企圖擬定自己的減排計畫，該團體目前的計畫將能讓美國至2025年時的溫室氣體排放量降低為2005年排放量的17％。這是奧巴馬（Barack Obama）承諾減排量的3分之2。

「既存的協議已經開始在現實氣候上展現成效。」曾任美國國務院氣候談判專家、現任洛磯山協會（Rocky Mountain Institute）常務董事的包德納（Paul Bodnar）表示。

不過就算是秉持樂觀主義的該團體領導者們，也表示美國政府需要回到談判桌並嚴肅對待氣候變遷議題。「美國終究必須回來參與談判。」布朗表示：「這是無法逃避的，否則會破壞一切。」

2015年，包括全世界各政府重要人士在內的群體採納了《巴黎協議》，當時為這件事振奮的人，認為該議題的風向轉變要始於後來促成《巴黎協議》的談判舉辦後的數月，其時特朗普的競選策略既極端又難以捉摸。在當時，各國一致同意簽署協議，讓《巴黎協議》在11個月內便生效，這個過程以往通常得花上好幾年。

在加利福尼亞舉行的會議，對於如何處理錯綜複雜的氣候變遷問題，有著大量且形式各異的計畫，而領導者們對其進行了各式各樣的辯論——從如何為降低美國溫室氣體排放量制定最佳機制、到氣候暖化會對我們的健保系統造成什麼影響，這之間的所有議題都在討論範疇。

但專注於這些問題的氣候專家以及世界領導人們都同意，如今氣候變遷的影響變得更顯著、欲處理這個問題所需的花費也持續上升，留給我們對討論以及行動進行重整的時間已經所剩無幾。

「氣候變遷的速度比我們的行動還快。」聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）談到：「若我們沒有在2020年扭轉頹勢，氣候變遷可能便會像脫韁野馬造成許多災難，而這本是我們能夠避免的。」

倒數計時已經開始。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航