先解決程序正義問題,我們再來討論觀塘接收站該不該蓋

先解決程序正義問題,我們再來討論觀塘接收站該不該蓋
Photo Crddit:關鍵評論網/李秉芳攝

我們想讓你知道的是

觀塘案的實質正義見仁見智,但環評的程序正義確有很大的問題,而守住程序正義在民主國家是非常重要的一件事。先有程序正義才能談實質正義,否則人民權力等於隨時暴露在被政府任意侵害的風險之下。

「你有沒有看到環保署副署長詹順貴請辭的聲明呀?」A女問。

「有啊,我覺得現在有臉書的好處就是,他們可以用自媒體完整描述自己的想法,避免被媒體斷章取義。」B女說。

「是沒錯啦,但是他的聲明三千多字,很多人看速食新聞習慣了,我也很懷疑多少人會認真看他的聲明。」

「不過藻礁環評案到底是怎麼一回事啊?我其實看不太懂耶。」B女問道。

「我也不是很懂,現在每次看到這種議題,我只覺得公民好忙,然後看新聞好像也是理不出個頭緒。不過我還是想搞清楚這中間到底有哪些問題,我在想釐清問題最好的作法,就是先把時間線拉出來。然後看發生了哪些事,看這些事有沒有什麼前後關係,才能釐清問題,所以我就上網找了一下資料。

整理完之後,我覺得討論藻礁環評案,要先釐清我們要討論的是政府執行這件事的程序正義問題,還是藻礁案的實質正義問題。」

「恩...我有點搞不清楚,什麼是程序正義?這跟實質正義又有什麼不同?」

實質正義,是一種價值觀的選擇

「實質正義比較簡單,他最好懂的定義就是『善有善報,惡有惡報』。當然,我們現在有很多的議題,很難說什麼是善什麼是惡,只用善惡區分是過於簡化的說法。但基本上實質正義指的其實是一種『價值選擇』的結果。例如我們覺得善是好,惡是壞,所以才會有善有善報,惡有惡報的結論。而這結論的背後就是一種價值選擇。

以這次出現爭議的藻礁案來說,他是針對中油在桃園觀塘工業區的第三天然氣接收站提出的『迴避替代修正方案』進行環評。

那以這類開發案來說,他的價值選擇其實是經濟與環保兩種價值要如何取捨的問題。而我們通常在作這樣的取捨也不是全有全無,而是透過來回討論,找出一個也許大家都不是最滿意但勉強可以接受的結論。

但是在討論政策實質內容的難處在於,你必須要對議題內容有夠深入的了解,不然會很容易落入『用腦補討論事情』的窘境。」

A女喝了一口咖啡後,接著說。

「單純就價值來說,我是支持藻礁應該要被好好保護。而就實質內容來說,中油提出的『迴避替代修正方案』,據他們的說法是已經把氣化區退出生態豐富的G1區、移到外海。也就是實際開發區域已經小了很多。而保護藻礁方的說法是即使區域已經小了很多,但是海洋生態的影響是連動的。

只是當我資料看到這裡的時候,我覺得這已經超出我對這個議題的負荷。例如我其實沒有能力去評估,開發區域變小,是不是就等於藻礁能夠被好好保存?就我所知,海底生態會因為水溫的改變而被大大的影響,例如珊瑚對水溫的變化敏感度很高,而在大潭藻礁被發現的柴山多杯孔珊瑚,會不會因為這個開發案就毀於一旦?這是很難預期的事情。我相信這也是環團擔心的事。

但另外一方面,觀塘天然氣第三接收站計畫,跟我們的能源政策有關。因為國內天然氣接收站容量已經飽和,所以中油配合國內供氣發電需要,必須要蓋新的接收站。而中油挑選觀塘港興建,他們也有一套他們的說法。

重點來了,其實這整件事背後的問題是,如果我們要非核家園,這件事到底應該要怎麼去『實踐』?大家到底有沒有很認真的去想過要去實踐這件事,背後要有多少的取捨?」

連程序正義都不顧,就只會喪失政府公信力

「所以就實質面來說,難怪之前有人反對深澳電廠的事情,就被人酸說『所以你要用愛發電嗎?』」B女說。

「對,但實質面的東西我必須要老實說,我自己也還沒有想的很清楚。所以我不敢說我會做出怎樣的抉擇。

但是藻礁環評案的程序正義,可以很確定有很大的問題。而這其實比『討論實質內容應該怎麼作』來的更重要。但是因為我們過去所受的公民教育,很少好好的強調程序正義的意義,也很少去討論什麼是程序正義,所以我們常常對程序正義是無感的。但是在民主國家,守住程序正義卻是非常重要的一件事。先有程序正義,才能來談實質正義是什麼。如果政府不能依照法定程序做事,那人民的權力等於暴露在隨時可能被政府任意侵害的風險下。

把藻礁環評案的時間軸拉出來看。會看到幾件事:

第一:在2017年5月初審的『桃園觀塘工業區環差案』,前後歷經兩次實質審核,共一年一個月的時間,在2018年7月討論出結果是『不通過』。而依照程序中油有一個月的申覆期,所以中油在期限最後一刻提出向環保署提出『迴避替代修正方案』;

第二:2018年8月賴清德針對中油『迴避替代修正方案』,說希望9月底前通過觀塘環評,等於做出很明確的行政指導。於是9月12日召開的環評大會,很多民間學者委員因為他們非常擔心官方代表因為行政院的立場造成投票失真,而成為『深澳電廠』的翻版。當時他們有要求官方委員代表應該要迴避,但沒有被採納。於是後來非官方的委員就一同退席,不願意替官方背書。於是這次會議宣告流會。

第三:10月3日環評大會進入實質審查階段,民間學者派環評委員刻意缺席表達抗議。當次因為不足法定會議人數所以再次流會。而10月5日的時候賴清德又再次在立法院說,如果中油案推動成功,可以重新評估深澳電廠興建問題,等於又是一次明確的行政指導。接著10月8日中油第三天然氣接收站案,在7名官派委員、3名民間學者共10位環評委員出席的情況下召開,最後表決以7票同意、2票廢票通過。而這次環評是在短短2周內開了三次,而前兩次根本就是流會,第三次只有投票就通過,等於這次的環評並沒有經過實質審查。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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