台灣與日本、菲律賓簽「漁業協定」,美學者:解決南海問題範例

台灣與日本、菲律賓簽「漁業協定」,美學者:解決南海問題範例
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

CSIS資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)說,台灣擁有南海的最大天然地貌太平島,在南海議題當然應是重要一員,但不幸地是在協商「南海行為準則架構」的對話中沒納入台灣參與,她相信,台灣想要以某種方式參加對話,也許台灣會以非正式方式參與,或施壓部分東協成員國代為發聲。

(中央社)專研南海議題的美國學者波林近日表示,台灣與日本及菲律賓在面對海上主權糾紛時都能擱置爭議,並簽署漁業相關協定,可做為南海主權聲索國協商時的參考。

中國與東南亞國協(ASEAN)協商「南海行為準則架構」(COC Framework)進入最後階段,根據外電報導,有望於今年11月的東協峰會簽署。

華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)旗下的亞洲海事透明倡議(AMTI)15日舉行研討會,以美國為首的學者在歷經一年多討論後,共同提出三大藍圖:南海行為準則藍圖、南海漁業管理與環境合作藍圖及南海油氣生產合作藍圖。

在「南海行為準則架構」協商完成前夕,美國學界提出形同南海「擱置爭議、共同開發」的具體建議。AMTI主任波林(Gregory Poling)特別提到,台灣過去與日本在東海,以及台灣與菲律賓在巴士海峽因專屬經濟海域重疊而多有衝突,但台灣最後分別與兩國簽署漁業協定,就是南海主權聲索國目前協商時的最好參考。

由CSIS主導的這三大藍圖倡議,台灣方面有台灣大學政治系副教授蔡季廷參與,而過去曾參與討論的中國學者、南京大學南海協同創新研究中心執行主任朱鋒後來退出簽署三大藍圖。

2016年,常設仲裁法院依據「聯合國海洋法公約」(UNCLOS)判定,包括南海群島中面積最大的太平島在內,所有南海海上地物均為礁。仲裁法院以釜底抽薪的方式判定,中華民國實際控制的太平島不是島,台灣因此不能主張200海里的專屬經濟海域或大陸棚。

CSIS資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)說,台灣擁有南海的最大天然地貌太平島,在南海議題當然應是重要一員,但不幸地是在協商「南海行為準則架構」的對話中沒納入台灣參與,她相信,台灣想要以某種方式參加對話,也許台灣會以非正式方式參與,或施壓部分東協成員國代為發聲。

但她說,真正問題在於若最終中國與東協洽談中的「南海行為準則架構」定案,台灣想怎麼做,她認為,台灣可能會因沒有參與討論而反對,但同時卻在行為上遵守,「儘管我不清楚台灣是否會公開宣布要遵守」。

前總統馬英九卸任前曾登太平島,而仲裁結果出爐後,總統蔡英文也透過總統府表態不接受仲裁結果,蔡總統後來更強調,會以堅定行動捍衛國家領土及相關海域權利的「四點原則」與「五項做法」,聲明台灣依照國際法和海洋法主張應有權利,不會放棄對太平島的主權及合法權利。

葛來儀說,她個人看來,當時剛上任的蔡總統有一部分原因是國內政治因素,而宣布不接受仲裁結果,即使如此,台灣都還有批評認為蔡總統對太平島的立場不夠堅定,但她也指出,台灣應有更寬廣的視野,也就是要做一個遵守國際法、負責任的國際成員。

相關報導:

責任編輯:吳象元
核稿編輯:李牧宜


猜你喜歡


俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?

俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?
Photo Credit: Shutterstock / TPG Images

我們想讓你知道的是

天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


猜你喜歡